网易研究局NO.177
作者|唐任伍
发展是民生之本，没有发展就没有民生的保障、改善和发展。2017年党的十九大报告中，民生被提到很高的位置，在新时代中国特色社会主义思想和十四大基本方略中的第八条中，强调中国特色社会主义进入新时代，中华民族已经实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，社会基本矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此必须坚持在发展中保障和改善民生。在实践上，2017年实现创新、协调、绿色、开放、共享的有质量的发展，国民经济实现6.9%的增长，国内生产总值达到82.7万亿人民币，大大超过预期，为民生改善和发展提供了坚实的保障，人民生活水平大幅提高，人均GDP超过9000美元，老百姓的获得感、幸福感大大增强。
2018年1月27日，北京师范大学中国民生发展课题组以“发展为民生之本”为主题，在北京发布了《2017中国民生发展报告》。报告深度分析了“五大发展理念”与民生相辅相成的关系，提出了“创新发展是民生保障、改善和发展的不竭动力，协调发展是民生保障、改善和发展的可靠路径，绿色发展是民生保障、改善和发展的前进方向，开放发展是民生保障、改善和发展的全球战略，共享发展是民生保障、改善和发展的美好归宿”的见解，同时明确指出，发展是最根本的民生，是民生之本、民生之基，只有经济发展了，社会稳定了，才能为老百姓谋福祉，民生保障和改善才能有根本，才能水到渠成。发展的目的是为了提高人民群众的满足感和获得感。发展的方向和程度取决于民生保障、改善和发展的方向和程度。但保障、改善和发展民生是促进发展的动力和手段。因此，经济社会发展水平要与民生保障、改善和发展水平相适应。经济社会发展与民生保障、改善和发展互为依托、互为因果，是一种既可以相互促进又可以相互促退的关系。经济社会发展是基础，要坚定不移地把发展经济放在首位，推进经济社会的跨越式发展，为保障、改善和发展民生创造雄厚的物质基础，才会得到民众最广泛的支持。
课题组经过深入研究，发现2017中国民生改善和发展呈现出一系列新的特点和新的趋势。
一、省会城市和计划单列市民生发展依然一线城市领航
北京师范大学唐任伍教授担纲的民生发展课题组运用研发的“民生发展指数”，对2017年36个省会城市和计划单列市2017年民生发展进行测度，结果表明，北京、深圳、广州、上海、杭州舔列省会城市和计划单列市前五名，表明北京、深圳、广州、上海、杭州在“民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康”等方面较其他省会城市和计划单列市具有明显的优势，老百姓的民生获得感和幸福感较高，民生改善和发展的创新能力、协调能力、开放能力、共享能力后劲强劲。相对得分后五名的省会和计划单列市城市分别为海口、哈尔滨、西宁、南宁、拉萨，表明这5个城市在创新、协调、绿色、开放和共享发展民生方面尚需进一步发力。
省会城市和计划单列市的2017年民生发展数据表明，京深广上这四个传统的一线城市，毫无悬念地将其强大的经济实力和区位优势转化为民生发展优势，继续领跑省会城市和计划单列市的民生发展。杭州凭借G20会议的辐射效应和网络化、智能化的发展优势，不但在经济社会发展方面跻身一线城市之列，而且在民生改善和发展方面实现了飞跃。
二、中国地级市民生发展亮点频出
通过对260个地级市的民生发展进行研究，发现2017年地级市的民生改善和发展呈现出一系列的新特点和新趋势。在“民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康”5个二级指标、25个三级指标方面，全国260个地级市中苏州、东莞、珠海、无锡、阿拉善盟、鄂尔多斯、乌海、绍兴、佛山、克拉玛依成为“2017中国地级市民生发展10强”。苏州在地级市的发展中继续舞动龙头，荣登榜首，其民生发展的优势不可小觑。感到意外的是，今年的民生发展10强中，除了广东、江苏、浙江三个经济发达省份占6强外，经济并不发达的西北地区占了四强，分别是内蒙的阿拉善盟、鄂尔多斯、乌海和新疆的克拉玛依，说明民生保障、改善和发展只要政府重视，与区域发展和经济总量并不完全正相关。
研究结果表明，苏州在2016年民生发展第一的基础上，今年仍然独占鳌头，延续第一的宝座。苏州在地级市的发展中，其优势不可小觑。2017年的民生发展10强中，除了广东、江苏、浙江三个经济发达省份占6强外，经济并不发达的西北地区占了四强，分别是内蒙的阿拉善盟、鄂尔多斯、乌海和新疆的克拉玛依，第一次打破了“东高西低”的魔咒，地级市民生发展总体水平大幅提高，区域更趋合理，西部地区地级市表现出了较强的潜力。它进一步表明，民生保障、改善和发展只要政府重视，与区域发展和经济总量并不完全正相关。
三、中国民生发展总体上实现了由数量型向质量型转变
通过对2017民生发展的深入研究，一个总的特点是，中国民生发展回应了党的十九大提出的中国特色社会主义新时代社会基本矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的科学判断，证实了中华民族确实已经实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，表明只有“坚持在发展中保障和改善民生”，中国人民的获得感、幸福感和安全感才能真正得到提升。具体来说，2017年中国的民生发展出现下列一些新特点和新趋势：
一是民生发展开始向质量型、智能化转变，由传统的一般物质和精神需求朝对美好生活需求转变，更加注重诸如高品质的消费品、绿色低碳、健身保险等方面的需求，出行以快捷舒适的高铁为主。
二是民生发展一线城市数量增加，各地政府高度重视民生，打造让老百姓满意的城市，36个省会城市和计划单列市民生发展总体水平大幅提升。
三是2017年260个地级市民生发展第一次打破了“东高西低”的魔咒，西部城市尽管在经济社会发展量上与东部地区城市还有一定的差距，但西部城市政府着力在民生改善上下功夫，取得了不俗的成绩，西部地区地级市表现出了较强的潜力。
四是东西部地级市民生发展区域更趋合理，西部城市更加注重改善民生发展的基础设施，民生发展不平衡的状况逐步得到缓解。
作者唐任伍为北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师
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