央企开启高质量发展新征程

（原标题：央企开启高质量发展新征程）

刘兴国

2017年央企实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现利润1.4万亿元，同比增长15.2%，经济效益增量和增速均创五年来最好水平。五年来，累计实现利润总额6.5万亿元，仍比上一个五年增长了27%。这些成绩的取得，无疑是十八大 以来中央深化国企改革诸多举措依次实施的结果，也是央企负责人坚持新发展理念、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的结果。

不久前，2018年央企负责人会议在京召开，会上国务院国资委对2018年重点任务进行了研究部署。会议强调，要在抓重点、补短板、提质量、强效果上下功 夫，着力抓好供给侧结构性改革、布局结构优化调整、创新驱动等重点工作，进一步巩固国企发展良好态势，实现效益稳定增长。在全面贯彻落实十九大精神的开局 之年，随着更多改革举措的落地实施，央企发展环境将迎来更大改观，持续做优做强做大的基础将进一步夯实，央企将在去年靓丽成绩的基础上，继续在高质量发展 新征程上扬帆远航。

首先，混改将加快国资与非公资本优势嫁接，深度激发央企活力，灵活性、创造性将显著提升，央企高质量发展将增添强大 发展动力。混改是一条贯穿2017年国企改革的重要主线，前两批试点企业的混改方案相继落地，第三批混改名单正式确定，29家央企子企业和21家地方国企 被纳入混改试点；电力、铁路、石油、天然气、民航、军工、电信七大垄断性行业混改持续突破，联通混改方案更是成为央企混改经典之作。2018年国企混改以 点带面的改革轮廓逐渐清晰，在巩固好前期改革成果的基础上，混改试点有望进一步扩围，将有更多央企子企业启动混改，并有可能将央企混改在全面完成公司制改 制前提下向母公司层面推进。央企混改的深入推进，一方面将为央企发展带来更多低成本新增资金；另一方面，也有助于将国资的管理规范优势与非公资本的灵活性 与效率优势紧密结合，企业发展活力与动力将显著增强。而且可以通过股权的多元化，促进央企公司治理的提升。与此同时，央企子企业员工持股改革也将逐步铺 开，更多关键员工利益将与企业兴衰休戚相关，员工积极性与创造性将得到极大激发。显然，对参与混改的央企子企业来说，无论是公司治理的提升，还是灵活性与 效率的改善，抑或是积极性与创造性的激发，都将是企业实现高质量发展的强大动力。

其次，供给侧结构性改革将在提高供给质量、降本增效方 面带来更积极效应，央企高质量发展将获双向推动。供给侧结构性改革的目的，是希望通过深入推进“三去一降一补”，实现供给侧结构优化与质量提升，从而推动 实体经济振兴发展。国企，尤其是央企责无旁贷地成为了落实供给侧结构性改革任务的关键主体。2017年，央企共化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩 产能2703万吨。累计完成1200多户“处僵治困”任务，国资委监管的央企户数重组整合至98家，法人户数减少16.1%，平均资产负债率同比下降0.4个百分点，应收账款周转率、存货周转率同比分别提高0.5次和0.2次。随着改革积极效应释放，央企去年成本费用总额增速低于收入增速0.4个百分 点，为利润加快增长做出了显著贡献。2018年央企供给侧结构性改革将继续发力，钢铁、煤炭、煤电、有色金属、船舶制造、炼化、建材等领域过剩与落后产能 淘汰工作将继续开展，央企数量和法人户数将进一步减少，管理层级将被压缩至五级以内。随着供给侧结构性改的持续深入推进，一方面，央企先进产能将得到充分 释放，产能利用率将持续回升，供给端结构进一步优化，供给品质持续改善，增加值率稳步提高；另一方面，去库存、去杠杆与降成本带来的降本增效效应将持续释 放，从而共同推动央企发展质量提升。

最后，防风险将是央企高质量发展的助力与保障。多年来，央企在持续快速发展的同时，也在逐步积累风 险；尤其是少数央企的不规范投资行为，给央企整体发展埋下了重大隐患。中央高度重视央企风险防范，部署相关部门出台了《中央企业投资监督管理办法》、《中 央企业境外投资监督管理办法》、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》等规章制度，以加强央企投资约束与风险防控。国务院国资委也把防范化解重大 风险列为2018年国企打赢三大攻坚战的重中之重，强调必须坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范、有效化解各类重大风险。央企降杠杆、减负债、控风险的 指导意见已经制定，相关工作全面启动；2020年前央企平均资产负债率再下降2个百分点、确保“两金”增幅低于收入增幅、研究建立中央企业金融业务风险监 控报告体系、落实投资项目负面清单管理、严禁超越自身承受能力的投资行为和严禁央企脱离主业单纯做大金融业务，成为央企防风险的关键要求。显然，做好央企 防风险工作的根本目的，就是为了帮助央企更好实现高质量发展；央企防风险攻坚战的胜利，无疑将使得央企的发展更有保障，更具质量。

（作者系中国企业联合会研究员）

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