专访中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南： 横琴发展商贸旅游应向港澳借鉴哪些经验？

（原标题：专访中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南： 横琴发展商贸旅游应向港澳借鉴哪些经验？）

本报记者 戴春晨 珠海横琴报道

导读

“需要指出的是，港澳自由开放且严格监管的商业法律法规，为其商业运作和商业贸易提供了一个高效有序和信息透明的经营环境。横琴在商贸政策法规制定的过程中，可以充分借鉴港澳政策、法律和法规。”

商贸旅游是横琴承接澳门经济适度多元化的重点产业。横琴新区被定位为国际商务服务基地和国际知名旅游度假区。如何看待横琴商贸旅游领域的现状和趋势？

就此，21世纪经济报道记者近日专访了广东自贸试验区横琴片区专家委员会委员、中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南。

张光南认为，横琴发展商贸旅游有着毗邻港澳、对接港澳的区位优势和制度优势等基础，但也面临商贸旅游业空间资源有限、产业单一等问题，需要学习港澳在商贸旅游领域的先进经验，尤其需要借鉴港澳贸发局的管理经验。

“大桥经济区”利好

《21世纪》：对接澳门经济适度多元化、建设国际旅游休闲中心，是广东自贸试验区横琴新区的重要定位。发展商贸业、旅游业，是建设国际休闲旅游中心的主要产业。怎么看横琴发展商贸业、旅游业的基础和优势？

张光南：主要有如下几大优势：一是毗邻港澳、对接港澳的区位优势和制度优势。经过八年的开发建设，横琴已经发展成为一个富有生机和活力的自贸新区。近年来，香港投资者对横琴自贸区的认可度逐渐提升。横琴在自贸试验区挂牌后，与港澳协同发展商贸服务业，在专业服务、零售业方面已具备一定的合作基础。横琴未来将充分利用香港国际贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。

值得一提的是，即将开通的港珠澳大桥，将充分带动周边的人流、物流、资金流、信息流，产生强烈的聚集效应。“大桥经济区”将重点发展国际贸易、仓储物流、跨境电商、展示交易、采购结算、信息服务、会议会展、商贸旅游等重点商业形态，商贸旅游行业就在其中，这对横琴商贸旅游是利好。

二是政策上重点产业的支持。2013 年3月，国家发展和改革委员会正式发布了《横琴新区产业发展指导目录》，该目录涵盖了旅游休闲、物流商贸和商务服务、金融服务、文化创意、医药卫生、科教研发、高新技术等七大类。其中，鼓励类目录所列条目参照执行《产业结构调整指导目录》鼓励类相关优惠政策，原则适用于指导横琴新区内的各类企业，对于横琴发展商贸业、旅游业有极大的利好作用。

同时，国家及各级政府制给予了横琴优化产业结构、税收优惠、简化行政手续、分线管理、双自联动等多项优惠政策，支持横琴商贸旅游等行业发展。

《21世纪》：推动横琴和港澳的合作应从哪些方面着手？

张光南：在以港澳标准发展横琴自贸区商贸行业的目标下，横琴要加强与香港的合作，同时借鉴香港在专业服务业及零售业的的发展经验，从政策法规规范、管理模式优化、行业平台推广、风险管理几个方面入手，提升横琴商贸行业发展水平。同时，横琴要利用与澳门的地理位置优势，寻求与澳门共同发展旅游业机遇，与香港、澳门合作开发“一带一路”沿线地区旅游产品，共同开发粤港邮轮旅游“一程多站”路线，加强邮轮旅游宣传推广的合作。

值得重视的是，港澳自由开放且严格监管的商业法律法规，为其商业运作和商业贸易提供了一个高效有序和信息透明的经营环境。横琴在商贸政策法规制定的过程中，可以充分借鉴港澳政策、法律和法规。

需要重点突破空间问题

《21世纪》：从现实来看，横琴发展商贸业、旅游业需要突破的关键点有哪些？

张光南：横琴需要突破的关键问题主要是空间问题、交通问题和产业发展相对单一的问题。

其一，横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，空间资源局限。横琴主要由填海而扩大面积，但由于自身土地资源的局限，一是岛屿型城市规划，可利用土地资源有限；二是空间资源潜力还没有得到完全释放，横琴新区未建设的土地面积占总面积的90%以上，约73%的土地被划定为禁建区和限建区，可开发建设面积仅28平方公里，商业用地基础较为薄弱，所需建设力度较大。

其二，横琴自贸区开发时间短，交通设施建设较晚，存在一些交通压力。横琴自贸区交通条件还不能完全满足旅游的需求，连接目的地与客源地之间的联系需要进一步加强。横琴与澳门连接的莲花大桥及珠海横琴大桥由于通车时间较长，对于承担琴澳之间陆地交通已有较大压力。

其三，横琴产业结构还需要多元化发展。第三产业是横琴发展的主要动力，第一、第二产业比重较低。横琴发展的主导产业主要有：商务服务、中医保健、文化创意、科教研发、高新技术及休闲旅游等。如果产业结构和产品类型不够丰富，则市场竞争优势相对较弱。珠海长隆国际海洋度假区在全国范围内已有较大知名度，在此基础上，横琴还需要推广其它具有发展潜力的景点。

其四，横琴旅游区内旅游配套设施有待进一步完善，主要存在酒店、餐饮服务业单一等问题。食、住是旅游业的重要发展要素，直接影响旅游业的深度发展。目前，横琴仅珠海长隆国际海洋假区内酒店、餐饮业集中。酒店主要以商务型、旅游型酒店为主，度假酒店还没有进入景区打造和运营的规划中。

借鉴港澳经验

《21世纪》：广东自贸试验区、粤港澳大湾区建设，都强调广东对接香港、澳门的先进经验和先进标准。香港旅游贸发局、澳门贸易投资促进局的管理在国际很有名。具体落到横琴，可借鉴哪些经验？

张光南：香港贸发局成熟的商贸管理模式，是建立在成功的商贸发展理念上的。而香港旅游贸发局成熟的旅游管理经验，则是建立在香港高度发达的旅游业基础之上的。作为全球百大旅游城市中连续七年位居第一的香港，其旅游业的优势地位十分明显。

横琴在商贸管理过程中，可充分借鉴香港贸发局的经验，一是强化政府公共服务职能，创新管理模。二是加强对横琴城市品牌的推广，通过加大宣传、大力发展会展业等方式以吸引各界人才。三是鼓励创新创业，加大对中小企业的扶植力度。四是加强与世界的联系，深化与港澳合作交流，促使沟通常态化，继续加强与拉丁美洲的友好来往，同时借助港澳与葡语系国家、东盟、中亚、中东的密切联系。五是推进跨境电子 商务合作，打造优质、高效、惠民的跨境电子商务购物平台。

而在旅游业管理过程中，横琴可借鉴香港旅游贸发局的经验。一是积极举办大型活动，向消费者展现横琴独特城市文化，吸引各地游客。二是加大宣传力度，制作横琴旅游宣传片，以加深公众对横琴作为国际旅游休闲中心的印象。三是优化提升长隆国际海洋度假项目文化内涵，加快建设香洲埠文化院街项目，同时应加强基础设施建设，发展智慧旅游，为旅客提供便利。

澳门贸易投资促进局在商贸、旅游管理方面经验丰富，分别采用对内对外广泛推广、设立商务专门服务机构及“一站式”服务等方式，充分发挥了自身的经济特点和中介优势。横琴在商贸发展管理过程中，可借鉴经验有三个方面：

首先，积极推广横琴商贸行业及品牌，发行刊物杂志，大力举办会展业，参考港澳会展业发展模式。

其次，落实横琴粤澳合作产业园中商贸项目（如横琴中葡商贸中心）的服务工作，为外来投资者提供多项服务，加强横琴与世界商贸服务往来。

最后，加快建设国际贸易“单一窗口”，精简行政流程，提高行政效率，实现“一站式”服务。

《21世纪》：横琴与港澳合作过程中，是否还面临着三地的制度差异问题？

张光南：确实。比较明显的是，深入推进服务贸易自由化过程中，横琴在法律层面上面临着“一个国家，两种制度，三个法系”的融合问题。因此，横琴需要与港澳在合作中推进两岸三地的法律规则对接，求同存异，共同推进服务贸易的创新融合发展。

（编辑 吴红缨 ）