全面二孩不及预期 呼唤更积极的生育激励

（原标题：全面二孩不及预期 呼唤更积极的生育激励）

国家统计局最新公布的数据显示，2017年全国出生人口数量和人口出生率双双下降。同时老龄化程度继续加大，60岁以上及65岁以上老人占总人口的比重都有明显上升。

2017年是全面二孩政策实施的第二年，根据迟滞效应，一般判断2017年出生人口数量会明显高于2016年。但从国家统计局公布的数据来看，2017年出生人口比2016年的1786万人减少了63万人。人口出生率也同样出现了下降。去年全国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰。根据统计，在去年的出生人口中，二孩占50%以上，比2016年提高了10个百分点，这意味着中国一孩出生数量大幅下降。如果不是全面二孩政策带来一些增量，中国出生规模下降幅度会更大。

2015年10月30日，卫计委副主任王培安曾在解释“全面二孩”政策时指出，全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对，预计政策实施后的几年中，中国出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，到2030年全国总人口将达到14.5亿人。不过，“全面二孩”政策实施两年来，出生人口均未超过1800万，低于国家卫计委针对2017-2021年全国出生人口数的预测。

显然，中国人的生育意愿并不强，并非政策松绑就可以“调控”中国的生育率这么简单。中国人生育意愿降低有两个主要的影响因素，首先，对于个人而言，结婚生子作为一项家族义务和责任的时代已经过去，随着城市化的发展，个人选择权取代了家庭责任，这是文化的改变；其次，中国的高房价、高育儿成本，社会竞争激烈，多生育一个孩子意味着要承担更大的压力。 因此，我们可以看到70后更积极生育（因为生活压力相对较小），但年龄并不支持，而作为独生子女一代的80后、90后更注重自我的生活质量，生育意愿较低。

生育意愿与生育率的降低，伴随着中国劳动力人口的减少。2017年16至59周岁的劳动年龄人口为90199万人，占总人口的比重为64.9%。2016年，全国劳动年龄人口数量为90747万人，占总人口的比重为65.6%，呈现下降趋势。中国社科院曾测算预估中国18到44岁青年人口2017年为5.48亿，2022年将降低到5.18亿，五年间减少三千多万人。

与此同时，国家统计局数据显示，中国人口的老龄化程度正在加速加深。2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。

中国人口老龄化趋势已经非常明显，这不仅带来巨大的社会养老成本，而根本上的最大挑战是中国劳动力不足，包括创新、消费等在内的经济活力下降，而中国经济刚刚进入转型升级阶段，面临“中等收入陷阱”的挑战。少子化必然影响中国创新能力并提高经济成本，从而成为阻碍中国成为社会主义现代化国家的一个重要因素。

生育率下降是一个全球性挑战，日本、俄罗斯、新加坡以及欧洲很多国家都在激励国民生育。因此，中国政府必须正视这项挑战。我们必须清楚的是，中国进入生育年龄的都是更加个性的一代人，他们面临的生活压力与生存挑战更大，这与制定计划生育政策的时代已经千差万别。

正如十九大报告所提出的那样，政府必须“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”，更应该通过政策激励生育，包括对二孩家庭实施个人所得退税，大力兴办公共托儿与幼儿教育机构。中国政府也必须进一步推动结构性改革，降低城市人居成本，降低城市民生支出的成本，改善社会福利体系，提供一个稳定的经济环境与保障预期。