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全国发展和改革工作会议召开: 破立结合推进供给侧结构性改革

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(原标题:全国发展和改革工作会议召开: 破立结合推进供给侧结构性改革)

本报记者 定军 北京报道

12月22日至23日,全国发展和改革工作会议在京召开。

该会议指出,要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,加快建设现代化经济体系,着力保障和改善民生,深化生态文明体制改革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

为此,要做好持续深化供给侧结构性改革、大力实施创新驱动发展战略、落实乡村振兴战略重大举措、推进区域协调发展等十项工作。此外,(要)有效控制宏观杠杆率,打好防范化解重大风险攻坚战等。推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效,加快培育形成新动能主体力量,破立结合推进“三去一降一补”。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军指出,强调高质量增长,意味着以后科技进度对经济的贡献率需要提升,相应的考核要跟上。

“考虑到2016年、2017年去产能力度比较大,原先制定数年完成的任务趋于完成,下一步去产能的压力有所降低。但是因为中国经济发展也有不平衡不充分的问题,一些短板可以加快填补。明年一些领域补短板的重要性增强,工作力度可能会加大。”他说。

控杠杆

会议指出,在宏观层面要坚决打好三大攻坚战,有效控制宏观杠杆率,打好防范化解重大风险攻坚战,瞄准深度贫困地区和特殊贫困人口,打赢精准脱贫攻坚战,总体改善生态环境质量,打好污染防治攻坚战。

中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员沈利生认为,强调高质量增长,要提高中国产品的技术含量,一些低端产品污染环境,附加值低,应该进行淘汰,实施产业升级战略。

沈利生还表示,中国需要有更高的增长质量,就要提高经济效率,比如投资额已经接近GDP(地区生产总值),这表明大量的投资是无效率的。“一个地方投资占经济规模的比重大,甚至投资额超过了GDP,这样的经济发展不可持续。”他说。

21世纪经济报道记者了解到,2017年前三季度国内生产总值593288亿元,全国固定资产投资(不含农户)458478亿元,投资额占GDP比重为77%,但是投资对经济的贡献率仅仅为3成左右(固定资本形成)。

而目前的经济增长很大程度上是由贷款的负债经营拉动,显得不可持续。

比如在投资中,增长最快的是基建投资,增速为20%左右,这部分资金来源除了少数企业自有资金外,相当一部分实际上是贷款资金。而政府、企业和居民都在加杠杆,导致负债额占GDP的比重居高不下(该比例一般被定义为宏观杠杆率)。

央行行长周小川曾经撰文指出,2016年末,中国宏观杠杆率为247%,其中企业部门杠杆率达到165%,高于国际警戒线,部分国有企业债务风险突出,“僵尸企业”市场出清迟缓。一些地方政府也以各类“名股实债”和购买服务等方式加杠杆。

国家信息中心首席经济师祝宝良指出,实际上多年前中国的杠杆率已经涨到了非常高的水平。他认为,要防范金融风险,货币政策不可能扩张,所以短期之内融资的成本不可能大幅度下降。

此前,中国社科院原副院长李扬也指出,去杠杆率还是要着眼更长的时间,比如去杠杆不能是2年完成,可以延长到3-5年。

去产能转向进退并重

对于高质量增长,中国会强化新旧动能转换,促进新兴产业发展,同时“三去一降一补”的供给侧结构性改革也会有变化。

全国发展改革工作会议指出,2018年要持续深化供给侧结构性改革,推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效,加快培育形成新动能主体力量,破立结合推进“三去一降一补”。

具体而言,2018年将从总量性去产能转向结构性优产能为主,从以退为主转向进退并重。

兰格经济研究中心首席分析师陈克新指出,2016、2017年一些行业去产能任务远超预期,到了2018年总量去产能的任务减轻,这时要根据市场需求,一些先进产能可以加快生产,以免单纯去产能导致市场供不应求,进而导致价格上升过快。

21世纪经济报道记者了解到,钢铁、煤炭的去产能任务是数年内去除产能1-1.5亿吨、5亿吨,实际上这两年上述两个行业分别去除了产能1.3亿吨(不含地条钢)、4.4亿吨。这使得两个行业的相关产品价格上升过快,其中目前钢铁每吨盈利在1000元左右,利润率为30%左右,给下游行业利润增长带来了压力。

会议还指出,着力创新和完善宏观调控,健全宏观调控体系,持续推动消费升级,聚焦重点领域优化投资结构。补齐公共服务供给短板,发展社会领域产业,提高就业质量和人民收入水平。

张永军表示,按照实现高质量增长的要求,2018年涉及到高质量增长的一些指标可能会有变化,比如货币增速等可能会放慢,投资增速也有可能降低,另外赤字率也不太可能提高。

他也指出,严控货币的同时,针对国内外经济形势的变化,货币政策和财政政策要有一定的灵活性。

(编辑:杨志锦,如有意见或建议请联系:yangzj@21jingji.com)

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