社保5年:建起世界上覆盖人群最多的社会保障制度

（原标题：社保五年： 建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度）

论起党的十八大以来增进人民获得感的成就，不得不提社会保障。

社会保障被誉为民生的安全网、社会的稳定器，加强社会保障体系建设则是促进公平正义、实现共同富裕的重要途径。

“砥砺奋进的五年”大型成就展上，一名参展观众边观看过去五年社会保障体系工作进展，一边说道：这几年我的退休金确实涨了不少。

展览指出，高度重视社会保障工作，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，覆盖城乡的社会保障网进一步织密扎紧，社会保障体系建设取得举世瞩目的成就。

我国建立了世界上覆盖人群最多的社会保险制度体系，正在按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求迈进。社会保险扩面取得的成就，让中国政府在2016年11月获得国际社会保障协会授予的“社会保障杰出成就奖”。

社保全覆盖

“我国以实现社会保险全覆盖为目标，深入实施全民参保计划，各项社会保险覆盖范围不断扩大。”在人社部官网近日刊登的文章中，人社部副部长游钧指出，截至2016年底，基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.88亿人、1.81亿人、2.19亿人、1.85亿人，分别比2012年末增加9980万人、2864万人、2879万人、3022万人。基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。

对于早已加入社保体系的参保人员来说，社会保险全覆盖可能只是数字上的变化，但参保待遇的提高和制度的整合则使其切实增强了获得感。

以社会保险基金中占比最高的养老保险为例，据游钧介绍，全国企业退休人员基本养老金自2005年开始已经连续上调12年，月均养老金从2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增长8.8%，今年按平均5.5%的水平继续上调养老金。城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元。

参保人员享受待遇也更加便捷。以跨省异地就医结算为例，符合规定的统筹地区参保人员，属于异地安置退休、异地长期居住、常驻异地工作和异地转诊四类跨省就医人群的，提前在参保地备案后，拿着社保卡就能在就医地办理入院登记和出院结算，而不必先自己垫资再回参保地报销了。截至今年9月25日，平均每人次患者减少垫付1.36万元。

据游钧介绍，开通了跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构已达7226家，基本覆盖了各地承担跨省异地就医任务比较重的医疗机构，全国88%的三级定点医院已联接入网。

而且，10月9日召开的国务院常务会议指出，下一步将继续扩大联网定点医疗机构范围，逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。有关部门还要加快研究解决1亿多外出农民工和广大“双创”人员跨省异地住院费用结算问题。

而社会保障制度整合、衔接与协调的推进，提高了此前待遇相对较低的参保人群的获得感，还体现了社会保障制度促进社会公平的价值理念。

华中科技大学社会学院教授、中国社会保障学会副会长丁建定向21世纪经济报道记者梳理了相关制度的整合，包括在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实施城乡统一的社会救助制度并强调其与其他社会保障制度相衔接，建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度等。

社保兜底精准扶贫

丁建定表示，党的十八大以来，中央政府着力推进针对低收入群体的社会保障制度，出台《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等政策，提升了全体人民共享发展成果的水平。

南开大学教授关信平表示，《社会救助暂行办法》的出台意味着我国社会救助制度体系基本建立，被纳入社会保障体系。从此，社会救助不仅满足困难群众的基本生活，而且针对他们的特殊需要，提供了医疗、教育、住房、就业等多方面保障。

其中，社会救助制度中的低保制度被视为精准扶贫的方式之一。关信平解释称，通过扶贫开发等方式难以脱贫的，比如年老、大病、重残、缺乏劳动能力的贫困人员，用社会救助中的低保手段来兜底。

记者梳理发现，2015年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，对于实行农村最低生活保障制度兜底脱贫的要求已实现了不少。

根据“砥砺奋进的五年”大型成就展，截至2017年6月底，农村低保标准低于国家扶贫标准的县（市、区）已从2015年底的1521个下降到72个。

2016年9月民政部等四部门出台的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，提出从政策、对象、标准、管理四方面加强低保和扶贫开发政策的有效衔接。

为促进贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平，人社部、财政部、国务院扶贫办今年8月下发了《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，支持帮助贫困人员及其他社会成员参加社会保险，同时避免其他参保人员因年老、疾病、工伤、失业等原因陷入贫困。

涉及养老保险方面的具体政策包括：地方政府要为参保城乡居民基本养老保险的贫困人员代缴部分或全部最低标准养老保险费；“十三五”期间，在认定农村低保和扶贫对象时，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。

据人社部主管的《中国社会保障》杂志2017年第9期的文章《扶贫帮扶：养老兜底显身手》，江西省人社厅农保处处长汪小南表示，截至目前，江西省已为100.86万建档立卡贫困户参加城乡居民基本养老保险实行政府代缴兜底，实现了全省25个贫困县贫困户100%参保。工作开展以来财政累计代缴金额17430.28万元。