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发改委:国家级新区要在激发民间投资上发力

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9月26日,第三次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会在舟山举行。

自1992年第一个国家级新区——上海浦东新区成立以来,目前中国国家级新区共计19个。2016年,19个国家级新区实现地区生产总值约4万亿元,以占全国0.2%左右的人口和面积,创造了占全国5.4%的经济总量,已然成为国民经济发展的重要引擎。

国家发展改革委副主任林念修在会议上要求,各个新区要坚持以新发展理念引领经济发展新常态,进一步发挥引领示范作用。

进一步发挥引领示范作用

在此次会议上,林念修重点谈了国家级新区应当承担的任务。其中一块是强调新区要坚持以新发展理念引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,着力创新体制机制,着力深化开放合作,进一步发挥引领示范作用。

一直以来,国家级新区都是地方经济的重要增长极。数据显示,截至2015年,大多数新区经济增速领先所在省(市)平均水平。比如,兰州新区地区生产总值同比增长20%,高于甘肃省增速11.9个百分点;贵安新区同比增长20.2%,高于贵州省增速9.5个百分点;广州南沙新区同比增长13.3%,连续两年居广州市第1位。

在受访专家看来,这主要得益于各种先试先行的政策优势,以及国家在财政税收、对外开放、金融改革、土地等资源要素使用等方面均给予一系列优惠。

在这些要素的促动下,国家级新区也成为了各地创新的标杆。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时指出,新区最主要的功能是创新驱动和产城融合,不仅要围绕重点产业,还要植入城市功能,承载一部分人口。

以2011年成立的浙江舟山群岛新区为例,这个陆域面积不到1500平方公里的群岛,是中国首个以海洋经济为主题的国家级新区,也围绕着海洋在进行相关的创新。

根据国家发改委发布的2017年国家级新区体制机制创新工作要点,舟山将依托舟山港综合保税区和舟山江海联运服务中心建设,开展自由贸易港区建设探索,推动建立与国际接轨的通行制度。

此外,舟山在航空产业上也进行了重点布局。今年5月,波音737完工和交付中心在浙江舟山朱家尖航空产业园正式开工,舟山也成为波音首个海外工厂的所在地。

根据舟山航空产业园规划,计划到2025年,每年实现航空业产值规模达到700亿元以上,产业链带动效益千亿元以上。

“作为环杭州湾大湾区的组成部分,依托港口和自贸区优势,舟山具有很大的创新空间。”浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚在接受21世纪经济报道记者采访时说。

新改革任务

林念修指出,国家级新区地位越重要、作用越突出、发展态势越向好,越要保持清醒头脑。

国务院发展研究中心研究员刘云中曾撰文表示,近年来,国家密集推出了国家级新区,仔细观察,无论是1990年代的浦东新区、2000年代的滨海新区,还是最近的福州新区、滇中新区等,都是面对艰巨的发展和改革任务做出的一种政策应对。

刘云中认为,在我国面临经济结构调整,供给侧结构性改革的形势下,当前国家级新区建设需要应对多种形势,包括发展的复杂性、改革的综合性、区域的非平衡性。因此,必须做好战略,理清楚发展的关键环节,形成有竞争力的产业链条,建设好能满足长远发展的基础设施、有活力的管理体制。

接受采访的专家表示,当前国家新区发展存在的主要问题是,产业竞争力不够强、自主创新能力有待提升、要素集约节约程度不高以及开发建设特色不明显。各新区情况不同,应该因地制宜,将政策优势转变为发展优势,成为引领经济发展新常态的“排头兵”。

此次会议也强调,各个国家级新区要创新管理与服务流程和程序,提高监管能力和服务水平,营造良好环境。要在“三去一降一补”工作中走在前列,要在激发民间投资和吸引外资上发力,大力改善投资环境,减少政策的不确定性,稳定市场预期。

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