给企业家营造公平竞争市场环境 中央为干事者撑腰

（原标题：给企业家营造公平竞争市场环境 中央为干事者撑腰）

【编者按】展开中华文明浩繁卷帙，代有才人垂青史，政客文人尤多，而“士农工商”中工商排在末尾的现实，也浸满了工商界前辈的辛酸与无奈。如今，中国企业家们欢呼，喝彩，感恩，为什么？9月25日，《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》发布。意见首次以“中共中央、国务院”联合发文的最高规格，高度评价企业家作用，推崇企业家精神，甚至可以说是中国有史以来规格最高、最为正面表达“重商”的官方文件。

善于发现、勇于创新、敢于担当……这些企业家的精神标签，正契合中国经济转型升级、深化改革的内在需求，弘扬企业家精神与中国综合国力更上一层楼无缝衔接。细读意见，这不仅是中央给企业家们的一颗“定心丸”，更是一份沉甸甸的“大礼包”，其中产权保护、市场准入以及减负放权等举措，都能有针对性地解决企业家面临的现实难题。《每日经济新闻》今日推出“弘扬企业家精神”专题报道，逐一解读这份意见给企业家带来的温暖与实惠。

古有陶朱、猗顿四通货物而积巨财，白圭观时变而治生产；今有成千上万的创业者投身创业创新大潮，中国企业家站到世界舞台中央。千百年来，中国从不缺乏企业家的基因。但千百年来，企业家从未受到当前这般重视与尊重。

9月25日，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。

正如阿里巴巴董事局主席马云所说，弘扬优秀企业家精神，是两千年来中国在思想领域的一大进步。

助力企业家发展 从松绑到服务

回顾改革开放近40年历程，企业家群体有着不同的阶段性特征，但相同的是，企业家始终站在时代最前沿，在历史上留下浓重的一笔。

早在1984年，福建55位厂长发表《请给我们“松绑”》的呼吁书，称“现行体制的条条框框捆住了我们手脚，企业只有压力，没有动力，更谈不上活力。”之后，厂长负责制应运而生。在为国企负责人松绑过程中，自负盈亏、敢于承担风险，企业家精神的种子再次萌发。

如果说第一批企业家完全来自国有企业，那么在上世纪80到90年代涌现的一批企业家多有国企和民间双重背景。就像联想柳传志最初曾是中科院的技术人员，创业之初也有赖于中科院的投资。即便当时不少知名企业也与国企或政府投资有千丝万缕的联系。到90年代之后，完全从市场中走出来的一批企业和企业家崭露头角，其中的典型便是今天互联网行业中的马云、马化腾、李彦宏等企业家。

总结过去，可以说，一个宽松而且越来越体现公平竞争的市场环境为企业家提供了发展空间和施展才华的舞台。此次《意见》再次明确，建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。

2016年以来，民间投资增速下滑，且增速低于总投资增速。为此，国务院专门对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，破除阻碍民间投资的“旋转门”“玻璃门”。也正是在这样的基础上，2017年上半年，民间固定资产投资增速回升，今年上半年民间投资同比增速重回7.2%。

在营造公平竞争的市场环境上，《意见》提到，全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，以及完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

政府之于企业和企业家，如果在上世纪80、90年代可用松绑二字概括，当前则更多体现在保护、支持和服务。

除了营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，此次《意见》也明确，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对企业家优质高效务实服务。

海尔集团董事局主席张瑞敏表示，《意见》根据当前企业家存在的思想问题和现实困难，从精神引导到实际帮扶，从眼前困难到企业未来的传承，都做了全面部署和指导，不但可以重塑企业家精神，增强其活跃度，壮大企业家队伍，还为企业家专注品质、持续创新提供了全方位的支持和保护。

发挥企业家精神 为干事者撑腰

当前，我国比历史上任何时候都更能培育出企业家。国家工商总局数据，2016年全国新登记市场主体1651.3万户，同比增长11.6%，平均每天新登记4.51万户。至2016年底，全国实有各类市场主体8705.4万户。新登记企业较快增长，2016全年新登记企业552.8万户，同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户。

有了庞大的基数群体，但要培育出真正的企业家也并非易事。有经济学家指出，企业家的基本职能包括发现不均衡和创造不均衡，前者指发现供给和需求的不一致所带来的盈利机会，企业家不断发现不均衡的过程也是资源配置更有效的过程。所谓创造不均衡，是指通过创新活动改变需求和供给方式，打破原来的市场均衡。

企业家精神中最核心之一便是创新，如何更有效地激励创新也是此次《意见》的重点之一。《意见》提出，依法保护企业家创新权益。具体措施有：探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度，完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。探索建立非诉行政强制执行绿色通道。研究制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法。

有专家表示，进入21世纪，无形的智慧财产创新对经济驱动的意义越来越明显，在事前，商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法应得到更多研究；在事后，《意见》中提及的上述制度安排都能够令司法救济渠道更通畅，让法院也成为企业家之间公平竞争的平台。

企业家往往是承担最后风险的那部分人，有时还需要承担创新失败的风险。因此如何避免企业家在风险面前裹足不前，如何制度设计上激励企业家创新就显得尤为重要。

对此《意见》提出，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。《意见》特别提到，对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

经济转型时代 激发企业家潜力和活力

中国经济保持几十年快速增长，当前经济增速仍居世界前列，经济总量已跃居全球第二。但在此时，中国却更需要企业家和企业家精神。

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁视当前为“二次创业”的高潮。在他看来，在世界经济深度调整的背景下，中国经济正在迅速转型，其中最为关键的就是加快发展方式转变：从数量型和速度型的发展方式转变为效益型和质量型的发展方式。

厉以宁表示，结构性改革不是单纯的结构调整问题，而是以体制改革为治本之策，通过体制的改革，淘汰落后产能，实现科技创新、体制创新、管理创新、营销创新，促进制造业、农业、服务业等行业走上新台阶、闯出新道路。在这一进程中，企业家精神始终是推进供给侧结构性改革的重要推动力之一。

国家发改委相关负责人在解读《意见》时也提及，弘扬企业家精神是促进经济平稳健康发展的内在要求。面对经济增长内生动力不足的局面，除了增加有形的要素资源投入外，更需要激发企业家投资潜力和创新活力，优化要素资源配置效率，提高全要素生产率和潜在增长率。

“当前互联网引起的社会历史变革是前所未有的，它颠覆了我们的生活方式、生产方式，甚至颠覆了我们的思维逻辑，诸多优秀的成功企业，却在瞬间崩塌，这让很多企业家们在新的转型中迷茫、彷徨、不知所措，甚至出现恐慌、退缩。”张瑞敏这样表示。

《意见》专门提到，弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神，支持企业家创新发展，引导企业家弘扬工匠精神，支持企业家追求卓越。

与之前几十年我国企业通过成本优势和价格优势取胜不同，随着居民需求的转型升级，高质量、高品质的创新产品才更有可能赢得市场。《意见》提出，建立健全质量激励制度，强化企业家“以质取胜”的战略意识，鼓励企业家专注专长领域，加强企业质量管理，立志于“百年老店”持久经营与传承，把产品和服务做精做细，以工匠精神保证质量、效用和信誉。

企业家声音

马云 阿里巴巴集团董事局主席：宏扬优秀企业家精神，是两千年来中国在思想领域的一大进步。认可企业家才是真正相信人是生产力的第一要素！

宁高宁 中国中化集团公司董事长、党组书记：文件比较清楚地提了国有企业家应该肩负起管理好国有资产、保值增值，做强做优做大国有企业，提高竞争力。我相信这一定会在企业界起长远的、极大的激励作用。

徐井宏 清华控股有限公司董事长：这是一个非常及时的文件，但更重要的是在这份文件之后我们法治环境的建设，尤其和企业家相关的法治环境建设和市场秩序相关的法治建设，需要迅速跟上，这样才能让文件真正落地。

刘永好 新希望集团董事长：文件非常明确地谈到三个“依法保护”，一个是企业家财产权，第二个是创新权益，第三个自主经营权。其中保护企业家的财产权是最核心的。

郭广昌 复星集团董事长：企业家精神在市场经济里面是最核心的资源，得到肯定让我们深感惊喜。什么是最适合企业发展的好环境？我认为有三个最关键的要素：政府有为，不乱为；市场有效，可调节；政策稳定可期。