承前启后:G20开启汉堡时间

（原标题：承前启后:G20开启汉堡时间）

聚焦G20汉堡峰会

继去年在中国杭州举办之后，今年的G20峰会7月7日至8日在德国汉堡举行，这是二十国集团领导人第十二次峰会。在外界看来，杭州峰会之所以能在国际上树立起新的“全球标杆”，离不开解锁经济增长与治理魔方的“中国逻辑”。而中国提出的“一带一路”倡议，正是在“中国逻辑”下产生的中国方案。汉堡峰会能否在G20杭州峰会之后，继续引领世界经济向强劲、可持续、平衡增长的方向发展，“中国印记”能否持续对G20和全球治理有重大影响，这些问题都值得重点关注。（赵海建）

导读

中国驻德国大使史明德指出，中方期待汉堡峰会能传递四大积极信号：一是坚持开放，维护开放型世界经济，反对各种形式保护主义；二是推动增长，超越财政和货币政策，更多依靠创新增长方式、深化结构性改革，从根本上解决世界经济增长动能不足问题；三是加强合作，同舟共济、合作共赢；四是促进包容，致力于促进发展中国家发展，解决各国间及各国内部贫富差距问题，让各国、各阶层共享经济全球化发展成果。

7月7日，二十国集团（G20）峰会第12次会议在德国汉堡开幕，不过，那些寄望在汉堡推动气候变化问题国际合作的人士恐怕要失望，尽管东道主在会前雄心勃勃，但目前迹象显示，有关执行巴黎气候协定的工作仍在艰难推进。

德国总理默克尔在致欢迎辞时说，人们希望二十国集团的领袖们能为解决世界问题作出贡献，但若不正视并化解分歧，就无法找到解决办法。

在一些欧洲国家心目中，汉堡国际会展中心的这次G20峰会首要议题是反恐，气候保护和世界贸易等美国总统特朗普持有不同立场的议题也是焦点，两天会议的讨论重点还包括欧洲难民潮、可持续发展和全球稳定等。

峰会开幕前夕的媒体吹风会上，中国财政部副部长朱光耀称赞德国将G20汉堡峰会主题定为“塑造联动世界”，保持了去年G20杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题的延续性。

中国、印度、俄罗斯、巴西和南非金砖五国（Brics）领导人在峰会开幕前举行会议，呼吁增加新兴市场和发展中国家在全球经济金融机构中的“声音和代表性”，要求建立“规范、透明、不歧视、开放、包容”的多边贸易体系和更加开放的全球经济，并敦促国际社会共同执行巴黎气候协议。

峰会期间，虽有汉堡当地数千名警察和来自德国16州的1万5000名警察以及荷兰、奥地利特种部队增援人员共同在街头执勤，倍感安保压力的汉堡警方7日仍不得不请求德国其他地区尽可能增派警力。法国、瑞士、荷兰当地警方也逮捕了一些正前往汉堡的极端分子。

德国媒体估计，这场峰会的花费约为1.85亿欧元。

中国联手欧洲力促开放、包容

一些政治观察家指出，G20汉堡峰会正值全球地缘政治格局发生重大变化之际，特朗普的“美国优先”政策让欧洲和中国走得更近。

在峰会开幕前，国家主席习近平于本月4-6日对德国进行了他上任以来的第二次正式访问，以进一步加强两国的全面战略合作伙伴关系。他在德国媒体发表的署名文章也对汉堡峰会提出中国的期待，称希望二十国集团继续秉持同舟共济、合作共赢的伙伴精神，继续高举建设开放型世界经济的时代旗帜，继续引领创新增长、长效治理的发展路径。

中国驻德国大使史明德指出，中方期待汉堡峰会能传递四大积极信号：一是坚持开放，维护开放型世界经济，反对各种形式保护主义；二是推动增长，超越财政和货币政策，更多依靠创新增长方式、深化结构性改革，从根本上解决世界经济增长动能不足问题；三是加强合作，同舟共济、合作共赢；四是促进包容，致力于促进发展中国家发展，解决各国间及各国内部贫富差距问题，让各国、各阶层共享经济全球化发展成果。

史明德称，G20是全球经济治理的重要平台，中德作为先后主办方，应利用自身优势，加强沟通协调，共同推动G20成员展现智慧和勇气，妥善化解短期风险和挑战，解决国际金融危机暴露出的深层次、结构性问题，挖掘世界经济增长新动力，实现国际经济合作新突破，共同为推进全球经济治理作出贡献。

英国智库皇家国际事务研究所（Chatham House）所长尼布利特（Robin Niblett）表示，尽管欧洲开始担心中国会从合作伙伴成长为竞争者，但中国也拥有让欧洲愿意保持友好关系的优势。中国偏好地区领导权而非成为美式超级大国，并将欧盟看作是对实现中国期望看到的多边全球化世界至关重要的盟友——各个地区互不干涉，同时灵活协作，以应对气候变化等全球挑战。

峰会两大争议

众所周知，现任美国总统对本国与德国之间的贸易逆差心存不满，也对欧洲没能承担更多北约的防务花费颇有微词。这次出发到欧洲之前，特朗普还在推特上发文称，美国签订了一些“有史以来最糟的”贸易协定，并坚称对美国退出巴黎协定的决定“感到骄傲”。

为了弥合与美国之间在气候变化和自由贸易上的分歧，德国总理默克尔的高级经济顾问此前曾专门飞往华盛顿，6日晚特朗普抵达汉堡后，默克尔又立即与他举行了一小时会谈，但双方在关键议题上的看法似乎仍有鸿沟。

默克尔上周在德国议会发表演讲时，曾公开批评美国政府现行政策与世界潮流背道而驰，她称全球问题不能用保护主义和孤立主义解决。

这次峰会的一大看点是特朗普与俄国总统普京首次举行双边会晤，他们的会面时间安排在当地时间7日下午3：45，也即峰会的气候会谈开始15分钟之时，这意味着美、俄首脑将很可能缺席这一轮讨论，客观上加大了峰会达成全球气候变化问题合作共识的难度。

美国在欧洲的亲密伙伴英国展示了另一种可能性，英首相特雷莎·梅在抵达柏林后表示，英国在这次峰会上的优先事项是加强反恐合作，以及说服特朗普重新参与巴黎气候协定。她强调不是要重新谈判巴黎协定，而是寻找美国重新签署该协议的方法。

有消息称，目前的难点在于美国官员主张要允许将化石燃料作为清洁能源来源的可行替代者，而这是欧洲无法接受的。

开放的国际贸易系统则是另一个难以逾越的鸿沟。特朗普政府公开支持保护主义、强调“美国优先”。他最近威胁将以国家安全为由限制钢材进口，欧洲则警告这样做将引发欧美贸易战。

欧洲理事会主席图斯克和欧盟执委会主席容克7日召开记者会时公开警告特朗普，如果美国总统对钢铁进口征收惩罚性关税，欧盟将在数天内展开报复行动。

作为联手反对贸易保护主义的重要象征，欧盟和日本6日宣布就双边自贸协定达成一致，签署协议。

国际货币基金组织（IMF）敦促二十国集团领导人避免“短视的”民族主义政策，共同努力解决贸易和经济分歧。IMF在7日发布的G20观察报告中指出，基于规则和开放的贸易体系对全球经济稳定至关重要，短视的“零和政策”最终只会让所有国家受损。

IMF总裁拉加德、世行行长金墉和世贸组织总干事阿泽维多当天在一份联合声明中呼吁G20领导人进一步加深贸易一体化，同时配合国内改革政策，帮助提高民众收入，推动全球经济增长。

该声明说，2000年初以来，各经济体的开放步伐很大程度上出现停滞，原有贸易壁垒尚未消除，新的壁垒再次建起，同时各国保护本土产业的政策也继续存在。声明呼吁各国消除贸易壁垒，降低不利于贸易活动的补贴和其它保护措施，并加大对受贸易和技术影响的工人和社区的帮助。

二十国集团由19个国家（阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其、英国、美国）和欧盟组成，代表全球近2/3人口，合计共占全球GDP的80%左右和全球贸易的近75%。

汉堡峰会共安排了4次工作会议。第一场议题是“全球经济增长与贸易”，第二场是“可持续发展、气候与能源”。8日的第三次工作会议议题是“与非洲的伙伴关系、移民和健康”，第四次工作会议议题是“数字化、妇女权利和就业”。在闭门会议结束后，二十国集团领导人将发表联合声明。