石嘴山： 转型 转型 破解城市“衰老”之惑

鸟瞰石嘴山

中国经济网6月8日银川讯（记者 许凌） “其实随着社会前进发展，城市也会‘衰老’的。自从石嘴山市与甘肃白银、辽宁阜新等国内67个城市一样，被国家列为资源枯竭型城市以后，摆在我们面前的课题越来越严峻，那就是城市‘老了’怎么办？”石嘴山市委书记彭友东独特的开场白让记者急切想知道这个“老”了的城市走过的新路经。

石嘴山市是宁夏工业的长子，为自治区生产出第一度电、第一吨煤，第一吨钢铁、第一吨活性炭……建市55年来为国家贡献了200万吨优质太西煤、2000多亿工业产值、200亿税收。进入是上世纪九十年代，石嘴山与其他“老了”城市一样，随着资源枯竭城市经济社会面临重重困难，举步维艰。

这个依煤而建，因煤而兴的城市，煤采没了，采煤的人老了，产业旧了。尤其是环境破坏到极限，曾被列入重点污染城市第4名：空气中二氧化硫严重超标，采矿区附近90%的天然植被遭到不同程度的破坏，水土流失严重，工业固体废弃物以每年260万吨的速度递增……

城市“老了”怎么办？国家最先伸出双手。自2008年国家出台政策给67个资源枯竭型城市给予转移支付支持，多年来石嘴山累计得到26.3亿的转移支付。不可小视这笔钱，它起到了四两拨千斤的作用。多年来，石嘴山市通过它撬动了多家银行的几百亿贷款。石嘴山人不服老！转型，转型，全面地实施转型。一句话，以前几十年的发展思路，推倒了重干！

星海湖

如何变“煤城”为“美城” ？生态转型首当其冲。石嘴山在环境改造方面实施三步走：首先是治污。建立3个循环经济园区，全市122个企业投巨资上马循环经济项目；关闭了138个环保条件不达标的中、小企业，关停整顿了161家采煤、采硅的小矿厂。截至2016年底，全市工业固体废物年利用率达到410万吨以上，工业废水排放量消减67.8%，COD排放量减少86.7%，烟尘、粉尘排放分别减少59%和72%。其次是蓄水。投资数亿元，将防洪工程变为综合利用工程，利用每年雨季贺兰山多条山沟爆发山洪汇集的雨水，修复成200平方、成为今天山水相连、树木葱茏、鸟飞鱼跃的星海湖。第三是造绿。实施《城市绿地系统总体规划》，即城郊播绿、道路造绿、见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿。目前，全市森林资源面积为102万亩，森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到15平方米，湖泊湿地面积达到415平方公里。2016年全市环境空气优良天气达到236天，PM10和PM2.5年均浓度同比下降8.1%和2.1%。

“出门500米就能看到公园，感谢创城给老百姓带来看得见的实惠。”在汇泽公园锻炼的石嘴山市民陈莲琴说。近年来，该市共投资6.2亿元，为市民打造“500米公园圈”，先后建成公园26座，全市林业用地面积达201万亩，占总面积的25.2%。如今，“500米公园圈”已成为现实走进百姓生活。

在沙湖星海湖水系连通工程施工现场，记者见到数十台大型挖掘机紧张施工，300余名工人正有条不紊地进行河道两侧绿化。“该项目总投资4.3亿元，目前已开挖河道5.5公里，预计今年8月将完成沙湖和星海湖河道连通，形成两湖对流循环，大大改善水质。”石嘴山市矿业集团总经理助理李守博介绍，该工程建成后将形成以沙湖为龙头的全域旅游格局。截至目前，该市累计实施生态重点项目95个，总投资129亿元。

杉杉能源现代生产线

怎样将产业由“地下”转为“地上”？ 石嘴山产业转型迫在眉睫。石嘴山市常务副市长常晋宏告诉记者：五年来，新常态下石嘴山实施“1+3”方案，产业转型实施“四轮驱动”：抓传统产业改造提升。累计投入技改资金600多亿元，大地循环、日盛高新、嘉峰化工等一批老企业通过技改升级、兼并重组、两化融合等措施焕发新的生机和活力，非煤行业占比达到62.9%；抓项目抓招商。累计招商项目153个，落地资金1760亿元，杉杉能源、金晶玻璃、恒达纺织、大拓电芯等一批大企业已建成投产；抓园区承载能力提升。全市有2个国家级开发区 、1个自治区级经开区，不断推进管理体制改革，实施低成本园区建设，出清“僵尸企业”143家，清理闲置土地1.28万亩；抓供给侧性改革。淘汰电石、铁合金过剩及落后产能648.5万吨，减免小微企业税收2.44亿元，减少企业电费支出10亿元。

走进杉杉能源（宁夏）有限公司偌大的车间里，记者看到一台台自动化智能设备高速运转着，经由湿法和火法生产线“浴火重生”的镍钴锰酸锂打包下线，进而生产出小型储能锂电池。“总投资45亿元锂电池材料项目全部建成后，将达到年产5.5万吨锂电池正极材料规模，年销售额有望达到500亿元。”该公司综合管理不主任刘勇说。大地公司总投资80亿元的子午轮胎项目一期建成投产，项目全部建成后将实现年产值30亿元；维尔铸造开发4大系列200多种产品年产值突破2.2亿元；申银特钢、大地循环等一批产值过百亿元项目投产达效……新兴项目加速推进，成为石嘴山产业转型升级的“加速器”。

“几分耕耘，几分收获！ 经过几年的产业转型升级，目前全市已形成新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群，力争到2017年，四大产业集群产值达到600亿元以上，占工业总产值的比重达到60%以上。”常晋宏副市长说。

大地轮胎

“城市转型涉及到社会方方面面，最棘手的便是解决社会保障问题”，石嘴山市人事和社会保障局局长杨帆介绍说：资源枯竭使得仅70多万市区人口的石嘴山市，16万人面临下岗、转岗，采煤沉陷区35182户城乡居民住宅受损，特困人口高达1.9万人，加上每年2万失地农民进城，石嘴山民生攻坚任务异常艰巨。制定出台了《关于实施“创业富民工程”的意见》《石嘴山市扶持小微企业创业创新的若干政策措施》等优惠政策，每年拿出70%以上市级财政支出用于民生事业，每年办好十件民生实事。累计投入近30亿元，解决了全市教育、医疗、养老等一系列民生难题。如建立创业廉租房租金补贴和住房货币补贴制度，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员、移民和退伍军人就业，支持高校毕业生、妇女等群体创业，新增就业8万人。2016年该市对995户家庭开展临时救助，累计救助重特大疾病265人次。在全区率先开展大病保险试点和工伤预防试点，实现基本养老、医疗、生育保险全覆盖。

由于强力推进民生改善由硬件向软服务提升转型。2016年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到25970元和11829元，是2012年的1.28倍和1.49倍。累计投入130多亿元，建成安居房5.36万套，16万困难群众住上了新房。完成老旧小区节能改造56.6万平方米，实施旧村整治52个48547户，另外累计投资169.9亿元，建设了7.79万套保障房使十几万采煤沉陷居民搬进新居。

昔日煤尘肆虐的矸石山，今日花团锦簇的七彩园；昨日黑水横流的乱泥滩，今朝碧水蓝天的星海湖……锐意进取，奋力拼搏！多年来石嘴山人通过生态转型“美体”，到产业转型“强体”，直至民生转型“活体”，不仅成功地完成了煤城——绿城——美城的“蜕变”，且实现了“衰老”到“重生”的华丽转身，即在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中，从第52位跃升为第16位。

市民公园漫步