姜洋：加快建设多层次资本市场 深化新三板改革

（原标题：证监会副主席姜洋：加快建设多层次资本市场 深化新三板改革）

6月6日，证监会副主席姜洋在中投论坛2017暨“一带一路”与跨境投资CEO峰会上发表题为《深化资本市场改革 助推一带一路建设》的主旨演讲。他表示将加快建设多层次资本市场，强化主板、中小板、创业板融资功能，深化新三板改革，规范发展区域性股权市场，支持各种类型的企业扩大股权融资。

姜洋指出，未来将继续深化并购重组的市场化改革，下一步将坚决把《上市公司重大资产重组管理办法》落实到位，加大对虚假披露、内幕交易等违法行为的查处力度，维护市场秩序，净化市场环境。

以下为姜洋讲话全文：

各位嘉宾，女士们，先生们：

上午好！

很高兴参加本次论坛。上个月，“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行。在这次举世瞩目的盛会上，习近平主席同沿线国家元首、政府首脑以及国际组织领导人共同绘就了“一带一路”建设的美好蓝图，开启了合作共赢的新征程。今天，我们通过“中投论坛”这个平台，共同就“一带一路”建设与跨境投资、技术合作等问题深入探讨，恰逢其时，很有意义。

“一带一路”源自中国，属于世界。2013年习近平主席提出这一重大倡议以来，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，中国政府、企业和各类机构积极投身其中。中国证监会以及资本市场各个方面更是自觉服务于“一带一路”建设的大局，做了一些具体事情。

——我们加快了同有关国家和地区资本市场的互联互通。在沪港通的基础上，顺利开通了深港通。积极支持交易所走出去，竞购了巴基斯坦交易所部分股权，中国三家交易所与德交所集团在法兰克福合资成立了中欧国际交易所。

——我们扩大了机构双向开放。推进“一带一路”建设4年来，中国有2家证券公司在沿线国家设立了子公司，沿线国家有32家机构在中国取得了QFII资格，有32家机构取得了RQFII资格。

——我们加大了对上市公司境内外融资的支持力度。目前，境内企业直接境外上市247家，筹资总额达3180亿美元。启动了熊猫公司债试点，有15家境外企业累计发行48单，融资859亿元。特别是沪深两市已有963家上市公司参与“一带一路”的重点项目建设，在开拓国际市场的同时实现了自身的更好发展。

——我们加强了跨境监管合作。中国证监会已与60个国家或地区的证券期货监管机构签署了65份双边备忘录，并加入了国际证监会组织(IOSCO)执法合作的多边备忘录(MMOU)。

女士们，先生们！

当今世界，经济全球化仍是不可阻挡的历史潮流。正如习近平主席今年初在达沃斯论坛上所指出的，“经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。”尽管目前一些国家和地区还有形形色色的保护主义，甚至出现所谓的“逆全球化”，但那样做终究是站不住脚的。大家知道，“一带一路”建设遵循的是共商、共建、共享的理念，顺应了沿线国家和人民谋求共同发展、过上幸福生活的美好愿望，因此也就具有强大的生命力和广阔的发展前景。本次论坛作为落实“一带一路”峰会共识的具体行动，把各国企业家邀请在一起，共商跨境投资、技术对接大计，这本身就可以提供很多商机。

中国同“一带一路”沿线国家的合作是全方位的，技术对接是其中非常重要的方面。从这个意义讲，“一带一路”也是创新之路。中国的上市公司在技术对接与创新合作中扮演着重要角色。2013年至2016年，中国的上市公司完成跨境并购349单，涉及交易金额3861亿元，其中很多跨境并购成为上市公司引进先进技术、加快产业升级的助推器。2016年，中国战略新兴产业中的上市公司实现营业收入4.9万亿元，增长17.9%，实现净利润2795亿元，增长29.0%。这么快的速度显示出技术与资本相嫁接的爆发力。当然，中国资本市场在服务“一带一路”建设，特别是跨境投资、技术合作方面，还有许多不如人意的地方，也有很大潜力可挖。我们正在并将继续坚持市场化、法治化、国际化的方向，不断深化改革开放，完善资本市场基础性制度，大力推进依法监管、全面监管、从严监管，努力为“一带一路”沿线国家企业开展包括技术在内的全方位合作提供优质的金融服务。

第一，继续完善多层次资本市场体系。融资是资本市场的基础功能，也是企业走出去亟需获得的支持。我们将加快建设多层次资本市场，强化主板、中小板、创业板融资功能，深化新三板改革，规范发展区域性股权市场，支持各种类型的企业扩大股权融资。在银行间债券市场和交易所债券市场，不断丰富债券品种，近期又积极推出和完善双创债、绿色债等债券品种，发展可交换债、可续期债等股债结合融资方式，为企业提供多样化的直接融资服务。今年3月，俄罗斯铝业联合公司在上交所成功完成首期人民币债券发行，发行期限2+1年，发行金额10亿元人民币。下一步，我们将鼓励符合条件的“一带一路”沿线国家企业发行熊猫债。期货期权市场的定价基准与套期保值功能随着产品的增加也发挥积极作用，如“一带一路”沿线国家的有色金属、橡胶、棕榈油、铁矿石、原油等大量出口中国的产品，都已有或将要有相对应的期货、期权品种。

第二，继续深化并购重组的市场化改革。并购重组是资本市场支持企业开展跨境投资、技术对接的重要方式。2014年以来，我们在并购重组市场化改革方面采取了一系列措施。一是取消简化并购重组行政审批，目前90%的上市公司并购重组项目已经无需证监会审批。二是完善并购重组市场化机制，包括改革定价机制，丰富要约收购履约保证方式，增加并购重组支付工具，等等。三是完善并购重组监管，加强投资者保护。这些措施取得了显著成效，并购重组已成为资本市场最具效率和活力的一环，交易规模持续攀升，市场透明度不断提高。以发行股份购买资产类并购重组项目的审核为例，已经实现审核标准、反馈意见、审核进度等全流程公开。

去年9月，中国证监会修订发布了《上市公司重大资产重组管理办法》。这个新规旨在治理并购重组中的乱象，抑制各种形式的盲目跨界重组，引导上市公司专注主业，防止资金“脱实向虚”。下一步，我们将坚决把新规落实到位，加大对虚假披露、内幕交易等违法行为的查处力度，维护市场秩序，净化市场环境。

第三，稳步扩大资本市场双向开放。我们将在总结经验的基础上，与 “一带一路”沿线有关国家扩大交易所的互利务实合作。进一步完善QFII、RQFII制度，逐步放宽市场准入，扩大投资范围，鼓励从事长期投资的机构投资者参与中国市场发展。以原油、铁矿石为突破口，逐步引入境外投资者参与国内特定品种期货交易。进一步改革境内企业境外上市制度，加强跨境监管协作，便利符合条件的企业赴境外发行上市。继续鼓励境外投资者和服务提供商到中国投资、开展业务，逐步放宽经营机构的外资准入限制。支持符合条件的境内机构到“一带一路”沿线国家布局网点，完善全球服务网络，打造具有国际竞争力的现代投行。

预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！