国研中心研究员:应尽快编制可燃冰开发中长期规划

（原标题：国研中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋： 中国应尽快编制可燃冰 勘查开发中长期规划）

“中国首次试采海域可燃冰成功，这是中国可燃冰发展历程中的重要一步。”国研中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对21世纪经济报道记者分析，但从试采到商业化开采还有很长一段路要走。

业界普遍认为，可燃冰的商业化开采最快也要到2030年。为了加速这一进程，郭焦锋建议应提升可燃冰资源在我国能源战略中的地位，尽快编制可燃冰勘查开发中长期规划，建立健全相关法律法规标准，加强可燃冰资源勘查开采技术攻关，增强核心技术自主研发能力。

可燃冰还不是新矿种

《21世纪》：你如何评价我国现有的可燃冰规划体系？

郭焦锋：我国近年来相继实施了《我国海域天然气水合物资源调查与评价（2002-2010）》、《天然气水合物资源勘查与试采工程（2011-2020）》等专项，比较系统地提出了可燃冰的调查、勘查、试验开采和技术研究的中短期目标、任务等。

《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》明确将推进天然气水合物资源勘查与商业试采列入能源发展重大工程，同时《国土资源“十三五”规划纲要》明确“十三五”时期将实施国土资源科技创新工程专项。

但是截至目前，我们还缺乏针对可燃冰的中长期发展战略和专项规划，特别是缺乏可燃冰的开发利用、产业化部署及相关政策，国家已出台的《国家中长期科技发展规划》等对可燃冰发展的重要作用及其在能源领域的重要地位认识不足，远不足以改变我国目前可燃冰调查研究程度较低、资源家底不清、技术和装备整体落后、环境效应与环保技术研究滞后的现实状况，这不仅严重影响了我国可燃冰开发利用的进程，还涉及到政治、外交、 军事等领域的一系列问题。

《21世纪》：美国十分注重以法律手段推动可燃冰资源的开发利用，通过立法制定可燃冰资源的调查、勘查和科研规划以及政府投入计划，明确可燃冰勘查、开发、产业化总体路线图，这大大加快了美国可燃冰资源勘查的进程。中国在立法方面有何进展？

郭焦锋：相比而言，早在1999年我国就正式启动了对海域内可燃冰资源的调查，与美国启动S.330法案同年，但历时15年，至今我国仍未将可燃冰列为新发现矿种，也没有专门的“可燃冰资源勘查开发条例”。

从可燃冰的勘查开采、运输和配送、储备等各个环节来看，缺 乏专业性、综合性和涵盖上中下游整个产业链的完整的法律体系。

虽已制订了海域可燃冰勘查标准，但尚缺乏全面涵盖陆域和海域的可燃冰勘查、开采、运输等行业的较为系统的技术规范与标准。在市场监管以及环境保护等领域中，地方政府和相关企业的责任和义务尚未明确。

《21世纪》：你如何整体评价我国可燃冰成矿理论和勘查技术？

郭焦锋：近年来，我国虽然在可燃冰资源成矿理论和勘查技术研究方面取得了较大进展，但仍存在不少问题，如可燃冰资源形成机理不够清楚、成矿理论不完善，找矿方法也未形成完整的技术体系。

我国可燃冰开采技术及环境评价研究刚刚起步，目前仅进行过室内的开采模拟试验和陆上冻土区的小规模试采及海底可燃冰试采，缺乏实用性的开采方法、开采技术和开采设备；可燃冰开采对全球气候变化、海底地质灾害及深海生物群落的影响尚不 清楚，未建立完善的环境动态监测、灾害预警和控制系统等。

参照页岩气

出台产业扶持政策

《21世纪》：提升可燃冰资源在我国能源战略中的地位，尽快编制可燃冰勘查开发中长期规划。对此，你有哪些建议？

郭焦锋：可燃冰是高效、清洁、低碳、资源量大的优质能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国民经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在能源发展中的战略地位。

按照“总体规划、分步推进”的原则，制定可燃冰“十三五”及中长期发展规划和可燃冰勘查、开发、产业化总体路线图，明确每个阶段的目标、重点任务和保障措施，统筹制定和实施产业、财税、金融、人才等扶持政策。

在国务院的统一协调管理下，研究我国可燃冰资源的勘查、开采方向和规划以及相关的政策。加大政府引导和扶持力度，加快开展全国可燃冰资源调查评价，搞清资源量和开发利用潜力。建立健全市场规则，制定民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式参与投资勘探和开发可燃冰资源的具体办法。参照页岩气、煤层气财税政策尽快研究出台可燃冰勘探、开发、利用财税扶持政策。

《21世纪》：在可燃冰开采上，如何建立健全相关法律法规标准？

郭焦锋：第一，尽快将可燃冰列为我国新发现矿种，明确由中央一级管理以及矿业权通过市场竞价、有偿取得。

第二，建立健全《矿产资 源法》以及海洋管理等可燃冰勘查开发方面的法律法规，明确可燃 冰资源探矿权人、采矿权人和其他利益相关方的权利、义务、责任和行为规范，应以法律手段为主解决可燃冰勘查、开采、运输等过 程中出现的资源勘查开发和环境保护等问题。

第三，尽快制定可燃冰资源勘查开发市场准入和矿业权管理制度，明确准入方式、准入主体、准入规则以及退出和矿业权流转机制。研究制定可燃冰矿业权流转市场管理制度，为防止过度炒作矿业权，对可燃冰矿业权流 转应制定必要的规制和流程，如应满足一定期限和达到一定投资量后才能流转，建立对有形和无形市场交易载体的监管机制，以规范 交易秩序。

第四，健全勘查开发技术规范。组织力量研究全面涵盖 陆域和海域的可燃冰勘查、开采、运输等行业技术规范，尽快出台 相关的技术规范与标准。

《21世纪》：在可燃冰资源勘查开采核心技术攻关上，你认为我们应该在哪些领域发力？

郭焦锋：第一，以可燃冰的资源调查与评价为核心，有序推动可燃冰的开发工作。进一步完善可燃冰资源调查、勘查与评价技术，优选找矿标志和方法，绘制我国海域及冻土带可燃冰资源分布图，圈定可 供商业性开发的可燃冰矿藏地。

第二，加强开采技术科技攻关，推动我国可燃冰资源开发利用进程。主要包括：开展降压法、加热法、化学抑制剂法和二氧化碳置换法等促进可燃冰高效快速分解的开采技术研究；开展钻井、完井、固井以及水平井、压裂等关键施工技 术研究，完善气体收集、储运技术，形成相对完整的可燃冰开采施工技术体系；开展开采设备和关键装备研发，积极推进可燃冰开采装备的自主化、国产化，全面提升我国可燃冰开采的设备技术水平；加强开采技术和方法集成，优化开采方案及设备组合，形成实用性的可燃冰开发技术体系。

第三，加强开采安全与环境评价研究，尽快搞清可燃冰开采可能诱发的全球气候变化、海底地质灾害及对深海生物群落的影响，建立相应的动态监测、灾害预警和控制系统。

第四，深化可燃冰成矿理论和勘查技术研究，搞清我国海域及冻土 区可燃冰资源成藏机理，建立精确描述我国可燃冰矿藏的理论模型，提升我国气体清洁能源研究领域的国际地位。