中国创新优化区域发展格局

（原标题：中国创新优化区域发展格局）

新华社北京4月6日新媒体专电　题：中国创新优化区域发展格局

新华社记者周文其 程群

中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。多位受访专家分析指出，这是中国优化区域发展格局的又一关键举措。近年来中国不断探索创新发展模式，区域发展格局不断调整优化，为经济社会发展提供了重要支撑。

雄安新区地处京津保腹地，规划范围涉及雄县、容城、安新及周边部分区域。中国国家发改委主任何立峰表示，这将有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。

京津冀协同发展是目前中国区域发展的三大引领战略之一，另外两项分别为“一带一路”建设、长江经济带。

原中国城市经济学会副会长刘维新说，制定和实施区域发展战略，确保区域经济协调健康和可持续发展，是中国宏观经济政策体系的重要组成部分。

中国国土面积辽阔，区域之间差异较大。在过去的发展中，东部地区经济快速发展，区域经济差距过大成为中国经济协调发展面对的问题。

自改革开放以来，中国相继提出西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等一系列区域发展战略，逐步形成全方位、多层次的区域发展政策体系。在这些措施的影响下，相关区域发展不断提速，内部发展协调性明显增强。

然而，区域发展不平衡的情况仍然不同程度存在，目前经济社会发展状况对于区域协同发展的层次及水平提出了新的要求。

对此，“十三五”规划纲要指出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

中国社科院区域经济所研究员徐逢贤说，在三大区域发展引领战略的带动下，中国持续创新优化区域发展格局，取得了明显成效。

区域合作成为优化区域发展格局的重要路径。合作内容和方式实现跨越，从过去局限于招商引资拓展到基础设施、环保、公共服务共享等多个方面协同发力，并在多个重点领域实现突破。

据中国国家发改委介绍，京津冀地区以交通、生态、产业为重点突破领域，协同发展进展顺利。

京张、大张铁路全线开工，京台、京秦、首都地区环线高速等一批“断头路”和“瓶颈路”正在打通或扩容。京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制进一步完善，2016年该区域PM2.5平均浓度比2013年下降约33%。

长江经济带将保护和修复长江生态环境放在首要位置。作为长江上游生态屏障区，四川去年完成营造林1113.7万亩，同比增长27%，增加森林面积628.5万亩。重庆关闭搬迁256家重污染企业，主城区内基本没有钢铁厂、燃煤电厂、化工厂、燃煤锅炉。

同时，《长江三角洲城市群发展规划》《长江中游城市群发展规划》《成渝城市群发展规划》相继发布。刘维新说，这3个城市群分别位于长江的下游、中游、上游，它们将更好地形成合力，推进长江经济带范围内相关省区实现经济协同发展。

“科学合理的设定城市群，将有助于探索新型城镇化道路、释放城乡发展潜力，推动区域创新能力和竞争力整体提升。”刘维新说。

城市群是城镇化发展的主体形态，是带动中国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台，中国“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈，构建“两横三纵”城市化战略格局。

中国城市群建设速度近年来不断提升。不仅在长江沿线，其它多个地域的城市群发展规划也纷纷获批。例如，《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》日前获批，提出到2030年该城市群将力争全面建成核心竞争力强的现代化国家级城市群。

北部湾城市群发展规划于今年2月公布。规划提出将大力发展交通基础设施，培育一批有特色优势的产业集聚区，建设面向东盟、服务西南中南华南的蓝色海湾城市群。

目前，中国处于经济发展新旧动能转换的关键时期。国务院发展研究中心研究员张立群说，区域协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，从而优化资源要素的空间配置，加快培育新的区域经济增长极，为经济平稳增长提供动力。

“创新优化区域发展格局，防止区域之间发展差距过大，也是全面建成小康社会的必然要求。”张立群说。

一系列区域发展战略规划也已出台。徐逢贤说，未来要加强对规划实施的组织、协调、督导，明确规划实施的进度要求和责任主体，开展规划实施情况动态监测及评估工作，把监督评估作为督促规划落实的重要手段。

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