徐振强：雄安新区或将成为绿色智慧新城建设标杆

改革开放以来,我国城镇化取得世界瞩目的成就,2011年城镇化率首次突破50%，截至2016年底，上升至57.35%，每年约有2000万人进入城市, 与此同时，我国可持续城镇化和可持续城市面临严峻的人口、资源环境和交通等压力继续增强，以北京、上海、深圳、广州、武汉和济南等地为代表的大城市病凸显，雾霾、内涝、交通拥堵、水污染事件、城市更新、城市管理、社会治理和公共服务等矛盾突出。绿色智慧成为当前城市建设的迫切诉求，雄安新区将其作为首要规划建设的目标。

一、绿色智慧是遵循城市规律、缓解城市病、实现区域协同的关键

根据联合国人居署2016年底的统计，世界城市人口增长最快的三个国家分别是印度、中国和尼日利亚。北京、上海、重庆、广州、深圳、西安和武汉等为代表的中国超大城市成为我国城市人口流入的重点。《新型城镇化规划》明确提出城市发展的三个目标：绿色、智慧和人文。中央城市工作会议和联合国人居三议程均对绿色和智慧有重要阐述。“十三五”期间，绿色生态与智慧的融合创新,是支撑我国城市战略可持续的双引擎，该创新直接服务城镇化由速度向质量的提升，在经济新常态和区域雾霾协同治理的背景下显得更为迫切。北京、天津和保定三市内近似几何节点的片区——雄安新区同期应运而生。习近平总书记对新区发展提出的第一条就是要将其规划建设为绿色智慧新城，与对北京市副中心——通州的要求一脉相承，并突出强调。

二、世界和我国绿色智慧城市实践为雄安新区提供扎实、全面参考

绿色，是实现城市宜居宜业的环境保障。西方发达国家的城市在实现工业文明的同时，深刻体会到城市绿色的重要，以英、美、德、日为代表的国家率先开展城市绿色生态建设。我国于1980年代起，也开始强调城市绿色发展的重要性，并逐步上升为生态文明制度的高度，出现了绿色创新的先锋城市——深圳等一批典型。以绿色生态城区为代表的十余个地方城市规划创新在北京长辛店新城、无锡太湖新城和深圳光明新区等获得实践成功，有效促进了我国绿色城市的标准化建设。

美国引领世界，在发展信息高速公路的基础上率先提出智慧城市，并成为世界信息和通信技术创新应用的开拓者、智慧城市战略和政策的世界领跑者，实现了智慧城市产业体系和企业高度发达、智慧城市建设质量和规模世界领先。欧盟、日本、韩国和新加坡等先后顺应该趋势，在城市尺度开展智慧化建设，并将其纳入本国城市战略。金砖国家、一带一路和东盟等相关区域的发展中国家也将智慧城市作为城市战略推行起来。印度于2015年当年确定了100个试点城市，其中20个当年得到中央和联邦的财政支持。智慧城市，已经成为世界多数国家城市建设的主导方向和核心策略。

截止到2016年底，全国100%的副省级以上城市、87%的地级以上城市，总计约500多个城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市创建总数的一半以上）。已有277个智慧城市和3个新型智慧城市试点，历经五年的努力，中国从学习了解国外做法到一跃成为世界创建智慧城市的大国、世界智慧城市创新的主试验场和世界规模最大的智慧城市产能市场，北京、上海、重庆、深圳、武汉、贵阳、银川和唐山等地的成效和经验得到美国、新加坡、日本、欧盟、一带一路和金砖国家等的高度关注，以乌镇为代表的智慧小镇推动智慧向城镇全面丰富。

三、雄安新区绿色智慧新城建设应注重的关键问题

雄安新区，作为继深圳特区、上海浦东新区之后的第三个高规格新区，在京津冀特殊的区域背景下，绿色智慧新城建设应：（1）按照中央定位来统筹建设。务必站到成为疏解北京非首都功能承载地和和服务京津冀协同发展的高度来谋划。（2）突出重视协同性。将绿色化、信息化与智慧化进行有机衔接和有效协同，从人口科学合理流动、首都功能有效合理承接和综合承载力精准合理安排的角度，贯穿战略研究、规划设计、建设运营等全过程。从理念融合与协同推进出发,构建推进智慧城市的长效机制,深刻把握特别是与人口、城镇化和宏观经济相匹配的城市新常态,理性策划项目;以强健城市信息基础能力建设,带动知识学习和再次创新,加快布局四个先导,合理实施“智慧城市+”,从技术集到大脑思维,促进新时期智慧城市政策规范、实施准则、建设模式、能力建设、产业孵化、第三方评估和国际合作等取得实质性进展。（3）避免创新不足和缺乏成本控制。避免生搬各类指标体系、避免技术主导、避免信息化项目的机械堆积、避免项目运营困难、避免投入与产出严重不对等。（4）善于运用新兴技术，超前认知城市脆弱性。在快速城镇化进程中，以生态为突出表现的城市体系的常见脆弱性快速显现，有的隐性脆弱性也通过大数据、虚拟现实、人工智能和交叉技术等在陆续被揭示。城市巨系统的脆弱性链条、斑块和覆盖面都处于相对模糊的状态，局部和系统性风险、空间功能和结构性不足、跨界脆弱性叠加耦合不确定性等，正在通过城市内涝、交通拥堵、灰霾和高房价等典型现象表现出来。要通过新兴技术，实现超前认知城市系统的脆弱性，并起到辅助决策、贯彻到城市建设运营之中。与此同时，以地热、风光互补等为代表可再生能源、海绵城市、非传统水源利用、以PM2.5、黑臭水体为代表的天地空关键环境要素高分辨率实景表征与智慧管控技术、三维实景城市精细化管理、装配式建筑、地下空间开发、绿色建材、绿色建筑、立体绿化、智慧照明、城市大脑和智慧平台等绿色智慧建造方式应在新城建设中因地制宜得到有效应用。（5）为全国绿色智慧建设提供多元化的模式参考。绿色智慧是未来城市发展的新常态，雄安新区的绿色智慧建设应优先着眼服务中国经济转型、城镇化矛盾预警防控、城市韧性增强、生态文明制度表征、城市规划建设运营模式创新和市民服务的改善等。

作者简介：徐振强，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任、博士、金砖国家智慧城市峰会中方代表