食盐跨省销售遇“拦路虎”：本地盐务局设限制

（原标题：食盐跨省销售遇“拦路虎”：本地盐务局设限制 超市难见外地盐）

从今年1月1日开始，我国盐业体质改革进入了落地实施阶段，放开食盐价格管制，允许食盐跨省经营，都将给食盐市场带来竞争，老百姓因此也会买到品种丰富、价格优惠的食盐，但就在近日，有群众反映，在湖北宜昌，超市及零售店里很难见到外省的盐，这是怎么回事呢？

根据群众提供的线索，记者在湖北宜昌市随机走访了多个超市。

记者：咱们这里有外地盐吗？

宜昌大润发营业员：没有，我们这里只卖（宜昌）盐业公司到的盐，它有啥我们卖啥。

而在另外一家较大的超市沃尔玛超市，记者找遍了货架上销售的盐，只能看到一个品牌的盐，就是湖北当地的云鹤牌食盐。

随后，记者又来到了宜昌的一个小便利店，在这里，也看不到外省盐的踪迹。

为什么买不到外地盐呢？记者几经周折，找到了一家存储食盐的仓库，在这里，记者看到，产地来自重庆的食盐成堆的堆放在这里。

记者：这个是有多少吨盐？

宜昌物流配送商 覃万建：我们的盐，现在仓库里大概有十、十五吨左右，刚到的差不多20吨左右。

这个老板告诉记者，1月初，他们把这些盐拉到这里第二天，就被当地盐务局扣押了，如今在宜昌市有大概3家运送外省盐的，也都遭遇了类似的情况。

宜昌盐务局：第三方物流转包属违规

既然国家明文规定食盐可以跨省经营，但为何这些盐只能待在仓库里，当地盐务局扣押这些外省盐的原因又是什么呢？

带着这些疑问，记者找到了湖北宜昌盐务局，在这里，一位姓石的副局长告诉记者，物流配送商覃万建并没有跟重庆盐业集团直接签订物流配送合同，所以他不能往超市里运送这些盐。

宜昌盐务局副局长 石波：经过我们的调查取证，整个重盐集团在湖北境内的销售，是委托一个金晟通物流的，我目前还没看到重盐集团作为委托主体委托的协议，他（覃万建）还没提供给我们。

覃万建，重庆盐业集团，以及金晟通又是一个什么关系呢？在调查中，记者了解到，重庆盐业集团在湖北把他们的盐委托给第三方物流金晟通进行配送，在宜昌，金晟通又委托了覃万建配送，对于这种方式，宜昌市盐务局认为这属于物流转包，是违规行为，于是扣押了他的盐。

宜昌盐务局副局长 石波：我通过第三方物流公司把我的货物运到被销售的对象这里，这是合法的，但是如果说你通过第三方物流，或者还转了一道弯，把货物屯到我这个经营地，然后再去开展销售，这实际上就是一种坐地销售行为。

但是在覃万建看来，这种配送方式并不违规。在他的办公室，他向记者出示了他的营业执照、跟金晟通的物流配送协议等一系列文件。

覃万建：合同就是按国家的政策，物流配送，我们当时是重盐委托金晟通物流，我们相当于跟金晟通物流再配送下去。

记者：等于是签了合同之后就可以配送重盐的盐了？

覃万建：对，按我了解的国家相关政策也没有明确说。

而根据国家去年底下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》规定，食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户。

那么，这句话又该如何理解呢？覃万建的物流配送又有没有问题呢？记者联系了一位长期关注食盐体制改革的律师。

上海彭旨平律师事务所律师 邹佳莱：食盐定点生产企业以后的经营，可以通过四种方法，其中一种就是有资质的物流配送公司实行物流，那么这个物流配送它没有说是不是再可以委托，或者禁止再委托物流配送，都没有限定，这个没有限定。

多地食盐跨省销售遇“拦路虎”

其实，不只是湖北宜昌外省盐被扣，国家盐改从今年推行以来，全国其他地区也发生了多起外省食盐被扣的事情，被扣的理由也多有不同。

今年1月2号，山东肥城精制盐厂的30吨盐在进到河南新野县之后，被当地盐业执法人员扣押，扣押的理由就是没有行政许可。

新野县这位工作人员表示，外省盐可以在当地卖，但是要取得当地的许可。

2月20号，在山东莱阳，来自重庆一家盐厂的盐在进入当地配送商仓库后，就被当地盐务局以涉嫌违规经营为由扣押。

重庆索特盐厂销售经理 周恒：他要求我们进入山东省的食盐追溯平台，还有要取得当地莱阳市的食品流通许可证，这个就是和211号文件不是一致的。

如何理顺法律法规连贯性？

当地行政许可证，当地食品流通许可证，等等种类繁多的政策，表明上看也是合情合理，实际上却成为食盐跨省销售的拦路虎，如果不能破除这些拦路虎，那么，国家的盐改政策就很难推行下去，因此，对于各地存在的这些法规如何界定？又该如何理顺从全国性的法律法规到地方的条例的连贯性和可操作性？这也是盐改目前急需解决的问题。

盐业体制改革 利益格局如何破？

那么，各地对外省盐为何设置了这么多门槛？这背后又有着怎样的动机呢？

在调查过程中，记者看到了一份宜昌盐务局在1月5号发布的公告，公告称，从事食盐零售、食品价格和餐饮服务的单位或个人，必须到取得食盐批发许可证的企业购买食盐，截至目前，宜昌市境内仅有湖北盐业集团有限公司宜昌分公司及各县市分公司具备食盐批发资质。

而江苏扬州盐务管理局私底下更是明确表示，不允许卖外地盐。

《盐业体制改革方案》规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，那么，这些盐务局为何要限制外省食盐进入呢？中国人民大学许光建教授表示，根源就在于他们要保护当地的盐业公司利益，而各地的盐业公司跟盐务局又同属一家。

中国人民大学公共管理学院常务副院长 许光建：盐业公司，盐务部门肯定是对改革有想法的，这是可以理解的，因为确实是触及了他的切身利益了，这个就难在这儿，他会找各种理由维护他既得的利益。

而根据一名盐厂负责人给记者提供的数据，以一吨普通碘盐为例，改革前后，它的零售价大概都在4000块钱左右，但依靠专营，地方盐业公司可以从中获得将近3000块钱的毛利，而改革后，这些盐业公司不得不参与市场竞争，他们的获利也减少了将近1500块钱。

目前全国共有食盐定点生产企业170多家，随着竞争的加剧，市场化淘汰和洗牌将加速，在这个过程中，如果地方盐务局不能和盐业公司分离，不能改变两者一荣俱荣一损俱损的关系，将加剧洗牌过程中的矛盾，延缓盐改的进程。

中国人民大学教授 许光建：某种意义上你是一个企业，但是你又是某种意义上行使了一定的行政垄断权利，如果这个不改的话，那我觉得你那个改革就走不动，为什么？他会利用这个所谓的他的那种行政的权利限制别人进入市场，给别人设置一些障碍，这样你那个竞争就无法展开，所以盐业体制改革归根到底是要加快这个对食盐专营体制的改革。