网易首页 > 网易财经 > 2017全国两会经济报道 > 正文

养老金全国统筹难以一步到位 中央调剂金制度落子

0
分享至

(原标题:养老金全国统筹难以一步到位 中央调剂金制度率先“落子”)

今年两会透露出的信息表明,养老金全国统筹或许不会一步到位。

在国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称《报告》)中提出,社会保障和就业方面,2017年在推进各项相关改革工作的基础上,将研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。

全国人大常委会委员、全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成近期接受媒体采访时也表示,养老保险综合改革方案包括建立养老金中央调剂金制度。

养老金中央调剂制度率先“落子”

距离我国提出建立企业职工基本养老保险制度已过去20余年。

当时,为推广全国基本养老保险,提高覆盖面,在统筹层次上作出了妥协。1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》仅要求各地“逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡”。

但目前,我国人口老龄化加速发展,养老保险基金区域不平衡加剧等现实,与统筹层次低之间的矛盾越来越大,提高统筹层次的呼声日渐高涨。

2010年出台的《社会保险法》提出,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,具体时间、步骤由国务院规定。

2011年公布的“十二五”规划明确提出,“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹”的目标,但未能如期实现。2016年公布的“十三五”规划继续提出,实现职工基础养老金全国统筹。

而人社部此前表示,最快于2016年底前出台基本养老金全国统筹方案,但至今尚未推出。

最新的消息显示,在真正实现全国统筹前,养老金中央调剂制度或将率先建立。

《报告》提出,2017年,在社会保障和就业方面,要求适当提高退休人员基本养老金标准,建立基本养老金合理调整机制,稳步推动基本养老保险制度改革,提高制度覆盖面,在推进各项相关改革工作的基础上,研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。

所谓基本养老保险基金中央调剂制度方案,指在现行企业职工基本养老保险省级统筹的基础上,从一定比例起步,建立中央调剂基金,对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂,以均衡地区间基金负担,确保基本养老金按时足额发放。

目前,我国仅有北京等少数省市区,基本实现了统一制度、统一标准、统一调剂、 统一管理的养老金省级统筹,其余省份大多实行省级调剂金制度。而中央层面的调剂制度,这次属首次提及。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示,(养老金中央调剂制度)可能是为全国统筹提前做的制度安排,是一种过渡手段。该制度将实现调剂余缺的功能,对落后地区、欠发达地区,养老负担比较重、退休人员比较集中的地区进行补贴,均衡各地养老负担。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员汪德华表示,调剂制度和全国统筹的差别很大,只是缓解养老金短期矛盾的一种措施。

以精算制度推动全国统筹

除了中央调剂金制度,孙洁指出,目前养老金体制统筹层次低且碎片化,建立养老金的精算报告有助于推动全国统筹养老保险。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。

据悉,由于我国社保精算制度滞后,社保管理中的缴费年限、缴费率、领取养老金年龄、预期寿命和余命、替代率水平等政策参数均无精算平衡,各地政策实施时存在着缴费基数不实和碎片化现象。

现在的一个背景是,全国社会保险财政补助已越来越多。2015年全国社保财政补贴收入首次破万亿元,2016年约为1.1万亿元。到2017年,社保基金预算中,财政补贴收入约为1.26万亿元。

孙洁建议,应当尽快建立养老金精算报告制度,分析基本养老保险制度运行的人口、宏观经济、财政金融等背景状况,养老保险政策的最新调整和变化,当前的制度覆盖范围、基金征缴效率、老年抚养比、基本养老金替代水平等主要业务指标,年度收入、支出、结余等主要财务指标。

结合制度运行现状,对未来10年的基金收支进行中期预测。同时,在研究人口和宏观经济走势的基础上,对未来50年的基金收支进行长期精算预测。在分析预测结果的基础上,提出精算评估结论和保持制度平稳运行的政策措施。“精算结果可以支撑政策,监测养老金的运行质量,为下一步的养老金全国统筹提供精算方面的支撑。”孙洁说。 

相关推荐
热点推荐
六十岁之后,如果你还有八九十岁的父母,一定要守住这三条规矩

六十岁之后,如果你还有八九十岁的父母,一定要守住这三条规矩

二胡的岁月如歌
2025-04-27 18:36:36
郭松民:董明珠不必道歉,北大曾经想把一半工作岗位留给海归博士

郭松民:董明珠不必道歉,北大曾经想把一半工作岗位留给海归博士

振华观史
2025-04-27 13:45:03
4月27日俄乌最新:川普的重大转变

4月27日俄乌最新:川普的重大转变

西楼饮月
2025-04-27 19:32:39
明确:延长至男68岁、女63岁

明确:延长至男68岁、女63岁

业翔民安
2025-04-27 09:10:07
扎心了!各大网红纷纷奔赴韩国,开始收割中国人的“韭菜”

扎心了!各大网红纷纷奔赴韩国,开始收割中国人的“韭菜”

阿凫爱吐槽
2025-04-25 10:46:33
日本女单夺冠!包揽4强,张本美和3-1逆转,国乒仅剩独苗冲一冠

日本女单夺冠!包揽4强,张本美和3-1逆转,国乒仅剩独苗冲一冠

知轩体育
2025-04-27 15:23:05
他才22岁!赫拉芬贝赫夺第5座联赛冠军,冠军6号位&铁人近乎全勤

他才22岁!赫拉芬贝赫夺第5座联赛冠军,冠军6号位&铁人近乎全勤

直播吧
2025-04-28 09:30:16
3年换了4任班主任!老师崩溃:家长投诉学校妥协,致全班失控!

3年换了4任班主任!老师崩溃:家长投诉学校妥协,致全班失控!

教育人看世界
2025-04-27 20:42:26
曼城2-0!瓜迪奥拉太神了:连续3年闯入决赛,对手+时间全部确定

曼城2-0!瓜迪奥拉太神了:连续3年闯入决赛,对手+时间全部确定

侃球熊弟
2025-04-28 01:10:27
“反人类”的印度,需要有人教它如何做人

“反人类”的印度,需要有人教它如何做人

百味朱砂
2025-04-27 10:54:06
输球又输人!全场10中2,比赛剩8秒还在斗气,网友: 只剩一股莽劲

输球又输人!全场10中2,比赛剩8秒还在斗气,网友: 只剩一股莽劲

金山话体育
2025-04-28 08:23:10
跟印度打了两天后,巴基斯坦承认看错西方,并向中国做出一项承诺

跟印度打了两天后,巴基斯坦承认看错西方,并向中国做出一项承诺

小宇宙双色球
2025-04-27 17:08:22
72小时激战,巴铁面对印度的三倍军力丝毫不慌,亮出东方先进导弹

72小时激战,巴铁面对印度的三倍军力丝毫不慌,亮出东方先进导弹

暖心的小屋
2025-04-28 00:04:01
医生肖飞出轨后续:小四照片流出,美艳动人,家庭关系深厚

医生肖飞出轨后续:小四照片流出,美艳动人,家庭关系深厚

东方不败然多多
2025-04-28 03:45:37
“没失业前每月工资2.8W,家里其乐融融,失业后心都凉透了”

“没失业前每月工资2.8W,家里其乐融融,失业后心都凉透了”

丫头舫
2025-04-27 13:09:19
女子给藏獒洗澡失踪,1月后藏獒生病手术,划开肚子众人傻眼

女子给藏獒洗澡失踪,1月后藏獒生病手术,划开肚子众人傻眼

流萤叙情
2025-04-24 11:13:04
谁敢想红军夺冠!渣叔退休+夏窗净支出-1680万+斯洛特0豪门经验

谁敢想红军夺冠!渣叔退休+夏窗净支出-1680万+斯洛特0豪门经验

直播吧
2025-04-28 10:13:11
网红官员朱是西被双开,曾带“针头”开会

网红官员朱是西被双开,曾带“针头”开会

澎湃新闻
2025-04-28 00:31:06
一只卤鹅引来千亿大佬!荣昌和周鸿祎都彻底赢麻了

一只卤鹅引来千亿大佬!荣昌和周鸿祎都彻底赢麻了

雷科技
2025-04-27 16:41:37
湖媒:如果交易没取消&湖人有马威 系列赛走势会不一样吗?

湖媒:如果交易没取消&湖人有马威 系列赛走势会不一样吗?

直播吧
2025-04-28 07:33:14
2025-04-28 10:28:49

财经要闻

全球两条大运河,特朗普全都要

头条要闻

环球:美零售巨头发出"恢复供货"通知值得华盛顿深思

头条要闻

环球:美零售巨头发出"恢复供货"通知值得华盛顿深思

体育要闻

我们来自北极圈,我们有全球最恐怖的主场!

娱乐要闻

华表奖获奖名单!张译二影帝惠英红勇影后

科技要闻

上海车展:初代造车新势力仅有4家参展

汽车要闻

蔚来李斌的"十年磨一剑" 从看得见 到看不见

态度原创

亲子
艺术
手机
旅游
公开课

亲子要闻

父母才是孩子最好的榜样

艺术要闻

故宫珍藏的墨迹《十七帖》,比拓本更精良,这才是地道的魏晋写法

手机要闻

iQOO Z10 Turbo系列今天发:美女产品经理主讲

旅游要闻

热闻|清明假期将至,热门目的地有哪些?

公开课

李玫瑾:为什么性格比能力更重要?

无障碍浏览 进入关怀版