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高明华:减轻企业负担关键在降低制度性交易成本

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(原标题:国家社科基金重大项目首席专家高明华:减轻企业负担关键在降低制度性交易成本)

“降成本”作为供给侧结构性改革的五大任务之一,自2015年中央经济工作会议敲定以来,已在全国全面推开。

今年全国两会期间,如何给企业降成本、减轻企业负担的话题再次被热烈讨论。全国政协委员、全国工商联原专职副主席庄聪生认为,当前企业税费负担比较重,行政事业性收费较多,也是让实体经济下行压力加大的重要原因。

全国政协委员、太平洋保险董事长高国富表示,金融服务行业中的监管费、保险保障资金,还有协会收费以及大量的现金理赔,虽然都是经营成本,但都没办法进行税收抵扣,导致企业税费负担偏重。

3月5日,在十二届全国人大五次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中提到了一组振奋人心的数字:2017年将再减少企业税负3500亿元左右,涉企收费2000亿元,并让企业有切身感受。

中国企业经营成本较高,税费负担是一个重要方面。除了税费以外,导致企业压力大的原因还有哪些?如何降低企业负担,真正做到为企业“减负”?针对以上话题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了国家社科基金重大项目首席专家、北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华

无形“制度成本”让企业承压

NBD:您认为中国企业成本高在哪些方面?

高明华:西方发达国家企业的成本主要是人力成本,差不多占到总成本的60%,而物质成本则相对较低。中国企业的人力成本占比以前并不算高,而且长期以来被视为一个成本优势。尽管目前中国企业的人力成本也在上升,但相对于西方发达国家而言仍然低很多。那么,中国企业的成本高在什么地方呢?那就是制度性交易成本

NBD:什么是制度性交易成本?中国企业在经营过程中需要承担的制度性成本有哪些?

高明华:企业的制度性交易成本包括有形的成本和无形的成本。有形的成本主要是税费,从直观的数据看中国企业的直接税负并不算太高,其实这得分析从哪个角度来看。从占企业营业收入的比重来看,也许跟西方发达国家差不多甚至偏低,但从相对层面来比较,就会发现,实质上中国企业的税负更高一些。

比如在发达国家当中,企业和个人交了税,国家会提供很多公共服务,这等于把税又返回了一大部分。比如,发达国家的高速公路大部分是免费的,而中国绝大多数都要收费,因此物流成本大大提高,这等于增加了企业和个人的负担。

从这个角度上讲,与有形的成本相比,我认为无形的成本才是更需要我们密切关注的。

对症下药降制度性交易成本

NBD:在核算企业成本清单时,民营企业和国企的成本清单有哪些差异?占比最大的是哪一项支出?

高明华:对于国企而言,最突出的成本是决策成本。国企的很多决策,企业负责人不能做主,需要主管机构批准,还需要应对各种各样的检查监督,在监督上存在“九龙治水”的现象。

在国企内部治理上,一方面,国企董事会战略决策的责任不能落实到个人,集体承担责任往往等于无人承担责任,使得决策科学性不高。另一方面,董事会和经营者的权责不清晰,尤其是董事长和总经理的权责不清晰,董事长过度干预总经理的日常经营决策,导致经常贻误市场机会,难以与时俱进,开拓创新。

NBD:刚刚您针对民营企业和国企的成本压力分别做了剖析。在您看来,如何降低企业的制度性交易成本?

高明华:中国的民营企业和国企性质不同,差异很大。我们需要对症下药,才能药到病除。对于民营企业,政府必须放松管制,市场能够解决的,就交给市场来解决,政府不要干预,只是提供服务。要切断寻租的土壤,加强产权保护的立法,建立完善的诚信体系,满足企业对信息的需求。

至于税费方面的问题,一些地方财政确实存在税不够、费来凑的不良现象。对于这类有形成本,还需要加大立法和执法力度。中国法律对“费”的征收过于宽松,随意性较大。另一方面,则需要优化税收结构,确定合理的税收比例和额度。

对于国企而言,首先是解决监督上的“九龙治水”,强化出资人的所有权监督,少插手或不插手企业具体决策。其次,通过“董事会备忘录制度”,把董事会集体决策的责任落实到个人,通过加大失职的处罚力度,使每个董事都对自己的决策负起责任来,从而解决决策的科学性和效率问题。

NBD:除了制度性交易成本以外,中国企业成本高还受到哪些方面的因素影响?

高明华:除了制度性交易成本以外,我认为技术水平偏低也是导致企业成本高的重要因素。比如世界500强企业,中国内地入围500强企业的平均利润比美国入围500强的企业低40%,去掉银行业的话,则相差近50%。

2016年500强中亏损的企业有65家,仅中国就占了21席。以同是2016年500强的中石化和埃克森美孚来比较,中石化销售收入2943.44亿美元,利润35.95亿美元;美孚销售收入2462.04亿美元,利润161.5亿美元。中石化销售收入尽管高于美孚,但利润仅相当于美孚的22.26%。

相对于美国这样的发达国家,中国的人力成本具有绝对的优势,那么成本高在何处呢?显然,除了制度性成本以外,技术水平低是一个重要因素。其实,中国不缺创新人才,缺的是创新动力。

决策成本

国企的很多决策,企业负责人不能做主,需要主管机构批准,还需要应对各种各样的检查监督,在监督上存在“九龙治水”的现象。

技术成本

同为2016年的500强,中石化销售收入尽管高于美孚,但利润仅相当于美孚的22.26%。中国的人力成本与美国相比具有绝对的优势,显然除了制度性成本以外,技术水平低也是一个重要因素。

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