推进石化产业发展 专款专项安置搬迁

面对产能严重过剩和转型升级的双重压力，石油石化行业加快推进供给侧改革迫在眉睫。全国人大代表，中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长、茂名石化总经理、中科炼化总经理余夕志提出，应将中国石化茂湛炼化基地纳入国家石化产业基地规划，建设湛江东海岛（粤西）石化自贸试验区。同时，加大中央对地方财政的专项转移支付力度，解决老石化企业安全卫生防护距离内居民搬迁安置问题。

余夕志表示，茂湛炼化基地具备成为世界级炼化基地的条件。首先，地理优势得天独厚。地处泛珠三角和泛北部湾经济区交界处，拥有巨大的资源和市场空间、雄厚的石化工业基础、天然深水良港，是发展临港重化工业的首选基地。其次，成品油市场广阔。茂湛炼化基地成品油可管输珠三角和西南市场，也可水运至港澳和东南亚。“目前东南亚石化产业自给率不足，成品油供需缺口非常大，随着东南亚经济快速发展，对石油产品需求将进一步扩大。” 余夕志建议将茂湛炼化基地纳入国家石化产业基地规划，按5000万吨/年炼油、300万吨/年乙烯、100万吨/年润滑油规划，进一步打造代表国家参与国际竞争名片。

同时，为了配合国家“一带一路”倡议，余夕志提出应在湛江东海岛设立石化自贸试验区。湛江是国家面向东盟开放的重要门户，湛江东海岛相对新加坡自贸区（裕廊工业园区）、马来西亚伊斯干达自贸区具有自然环境、成本、产品销路、人才资源、金融服务和资金等方面的优势。因此，余夕志建议国家应考虑依托粤西地区天然区位优势和成熟的炼化生产能力，充分发挥自然环境、市场容量、人才资源、金融服务等竞争优势，在东海岛建设以化工原料和产品为核心的自贸试验区（纳入广东自贸试验区），支持国内企业参与国际竞争，吸引国际化工公司进驻，重点加强与东盟等国的贸易往来，进口低成本的资源型、能源型商品，同时出口化肥农药、塑料橡胶制品以及精细化工产品。届时，将形成一个成交额巨大的交易市场，对增加国家战略储备资源、振兴当地经济、推动区域经济合作发展均有明显作用，同时也是我国探索小型专业化自贸区建设的有益尝试。

此外，伴随着我国城镇化进程的快速推进，现有的炼化企业中“城围石化”的现象非常普遍。石化企业的产品质量升级就必须进行装置改造，按照国家法规要求，需设置安全卫生防护距离，对安全卫生防护距离内的居民进行搬迁。由于石化企业实现的税收约10%留在地方，其他均为中央财政收入，因此地方政府作为搬迁责任主体，面临着搬迁工作难度大、工程量大、资金需求量大等问题，尤其是面临巨大的财政压力。余夕志建议应加大中央对地方财政的专项转移支付力度，解决老石化企业安全卫生防护距离内居民搬迁安置问题。