全国政协常委、正泰集团董事长南存辉：建议立法保证PPP项目各方利益

（原标题：全国政协常委、正泰集团董事长南存辉：建议立法保证PPP项目各方利益）

每经记者 徐杰 全国两会现场报道 每经编辑 陈旭

作为“浙南模式”的积极探索者和杰出代表，正泰集团董事长南存辉被誉为“中国新兴民企代言人”，由他率领的正泰集团是中国工业电器龙头企业和新能源领军企业，并正在发展壮大成为一个国际型集团。

在经营企业的同时，南存辉一直认真履行建言献策的职责。从第九届、第十届、第十一届全国人大代表，再到本届全国政协常委，南存辉在全国两会的履职到今年已经进入第20个年头。在此期间，他多次提出针对性强的议案或提案，比如2013年3月曾建议修订《电力法》相关条款，允许分布式发电自用或直接向终端用户售电，切实保障分布式光伏项目开发者的合法利益。

一年之计在于春。在今年两会上，经济增长、供给侧结构性改革、振兴实体经济、创新驱动等成为热议的问题，而南存辉也接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的专访，针对上述议题阐释了自己的观点。

实体企业要注重“内外兼修”

NBD：今年的政府工作报告为2017年经济增长设定的预期目标是6.5%左右，您觉得这传递出什么信息？

南存辉：中央经济工作会议强调了坚持稳中求进的总基调，我认为2017年在经济发展中将更注重提高质量和效益。

在中国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化过程中，经济的旧动能正趋于衰减，低价格、低水平的数量扩张型老路显然已走不通。只有主动适应消费升级趋势，不断提升产品品质与服务，走“专精特新”之路，才能持续提升国际市场竞争力。

NBD：您认为当前经济形势怎么样？企稳向好的态势能否持续？最突出的困难和问题是什么？

南存辉：当前经济发展虽然面临着很多不确定因素，但国内经济形势总体平稳。政府工作报告强调贯彻稳中求进工作总基调，相信随着经济结构的不断优化，特别是供给侧结构性改革的有力推进，中国经济企稳向好的态势可以持续。

当前，新旧动能接续转换，如何顺应生产力发展新要求，加快培育新动能、改造提升传统动能，打造实体经济升级版，是制造业企业的急迫任务。我们要立足自己的实际，结合中国国情学习欧美等发达国家企业的先进经验与做法。内部优化管理，外部创新升级，选择符合自身实际、具有自己特色的转型发展之路。

我们的企业创业33年来，始终坚持围绕实业，实施创新驱动战略，主动促进传统制造业转型升级，培植新兴技术与服务产业，向能源互联网服务企业跨越发展，现已成为国内新能源与电力能源设备制造领军企业。

NBD：中央经济工作会议提出着力振兴实体经济发展。您觉得当前中国实体经济发展面临的最突出问题是什么？从企业实际情况来看应该怎么应对？

南存辉：中央经济工作会议强调要着力振兴实体经济，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

不可否认，当前我国实体经济正面临诸多挑战。除了不断攀升的劳动力成本、原材料成本等因素外，还面临产能过剩、实体经济投资回报率下降、资本出现“脱实向虚”趋势等因素影响。与此同时，外部环境带来的压力也不小，全球经济复杂性与不确定性进一步加剧，各种新技术、新工艺、新材料、新模式、新业态层出不穷，倒逼传统实体企业转型升级。

实体经济是强国之本，是国家核心竞争力之本。我认为，在当前形势下，实体企业要注重“内外兼修”，进一步加快新旧动能间的转换，持续强化创新驱动，引领企业转型升级。

在振兴实体经济方面，我们企业的具体做法是：一是依靠科技创新推动转型升级；二是以“智能制造”打造实业升级版；三是以全球视野持续提升国际竞争力。

近年来，消费互联网得到了极大发展，而工业互联网还有很大的发展空间。为此我们将努力提供多层次的大数据云应用信息化服务，体现的是“互联网+”思维，同时背后则要依靠强大的实体经济来支撑。

金融应助力实体经济更好发展

NBD：您认为中国经济新旧动能的转换到了什么阶段？支持新动能的发展还需要做什么？旧动能是该彻底放弃还是可以改造升级？

南存辉：当前传统动能正面临改造升级的迫切任务，新的动能正在加速成长，尚未完全形成。培育壮大新动能需要一个循序渐进的过程，近年我国为培育壮大新动能，促进新旧动能接续转换，陆续出台了培育发展战略性新兴产业、中国制造2025、“互联网+”等战略和行动计划，促进了新动能的发展。

我认为，加快新旧动能接续转换，既要积极培育新兴经济业态，使之成为新的增长引擎，也要深化新技术、新业态在传统领域的融合应用，使传统动能焕发新活力。这其中，深化供给侧结构性改革是个关键性“引擎”，应该紧紧抓住这个“牛鼻子”。

我们把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”放在企业发展的突出位置，在培植新兴技术与服务产业的同时，主动促进传统制造业转型升级。以“不破不立”的勇气和决心，主动打破旧有供给路径依赖，开展技术、产品、工艺、管理、商业模式等多方面创新。

NBD：金融业这几年发展突飞猛进，您认为当前金融服务实体经济存在哪些问题，还有哪些发力点？

南存辉：近几年金融业发展迅猛，但也出现了金融资源脱实向虚的迹象。金融业是服务业，不能脱离实体经济而单独发展，有人形象地将它比作其他行业的润滑油，润滑油不足机器运转不畅、磨损大，润滑油过多则会造成打滑、空转。

通过观察，许多实体经济产业运营者在寻求金融业服务时会面临这样一个问题：资金不足者比资金充裕者更难获得贷款。用老话说就是“晴天送伞”，真正有需求的人需求却得不到满足。

要改善这个问题，建议金融业更好找准角色位置，将服务者的角色做得更深更透更精准。找准实体经济产业的实际需求，优化金融资源配置，提高金融服务效率，精准向实体经济“干旱地区”提供融资服务，以金融助力实体经济更好发展。

NBD：制造业又该如何从困局中突围，迈向中高端、实现稳增长？

南存辉：去年的供给侧结构性改革做了大量的探索，收获积累了不少经验。同时，大家对供给侧结构性改革的认识和实践也在不断深化。

2017年，制造业仍然是供给侧结构性改革的主战场之一，也是对中国制造业的“精准治疗”。制造业企业如何推动创新转型发展、迈向中高端、实现稳增长？

我们的体会是：一是体制机制创新是基础；二是营造“激励创新，宽容失败”的创新文化是根本；三是持续投入是保障。下一步，正泰将深入推进“全球化、并购整合、智能制造”三大战略，持续提高要素和资源优化配置，改造提升传统动能，加快培育新动能，形成供给侧结构性改革的深层发力。

改善企业投资项目审批管理模式

NBD：社会各界对全面深化改革充满期待，您今年的提案是否涉及此话题？

南存辉：在全面深化改革方面，行政审批制度改革、完善PPP模式配套机制、建立新型动产融资登记制度等方面都是我关心的话题，有部分也是我今年的提案。

其中在完善PPP模式配套机制方面，我建议尽快完善政策支撑体系。健全法律法规，通过立法方式来保证在PPP项目中各方的利益，并出台配套政策，为PPP项目的推进提供支持。同时应该完善PPP项目定价机制和风险分担机制，借鉴国外经验采取价格上限监管方法，设置基准管制价格，并根据物价因素等实际情况动态调整。要保证政府和社会资本在合作中的平等地位，建立风险分担的动态管理机制，合理进行风险分配。

NBD：近年来国务院大力推进“放、管、服”改革，企业投资环境有所改善，但企业投资项目审批难、审批繁等问题仍然突出。您对此是否有所关注？

南存辉：我认为有两方面工作可以加大力度：

其一，要加强顶层设计，开展改革试点。建议将企业投资项目审批管理模式改革列入中央全面深化改革领导小组今年重大改革议题。在市场化程度较高、政府服务意识较强的省份，开展企业投资项目审批管理模式改革试点，并由国务院提请全国人大授权，国家部委涉及企业投资项目审批的有关法律法规在试点地区建议可考虑暂停适用，仅保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。在试点地区要推进配套改革，尤其是在申请国家部委产业政策补助、投资项目融资等方面简化程序。大力培育发展第三方中介服务力量，进一步加强市场监管。

其二，推行在线服务。构建由国家、省、市、县四级政府有关监管部门组成大通关信息平台。企业按照投资项目服务指南一次性递交电子材料，在信息平台内部进行流转，限时办结，并提供在线查询服务，便于企业监督和了解进度。

中企海外并购政策应避免“一刀切”

NBD：近年来，我国企业对外投资快速增长。据商务部统计，2016年1~11月，我国境内投资者共对全球164个国家和地区的7555家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资10696.3亿元人民币，同比增长55.3%。但在另一方面，逆全球化潮流抬头，中国企业未来境外投资融资风险、跨国监管与审批风险和政治风险也有加剧的可能。对此您如何看待？

南存辉：其一，建议政策制定避免一刀切。建议区分战略投资者和财务投资者，对符合条件的战略投资者在主业及相关领域并购，给予专项审核通道或绿色通道，简化审批/备案手续，缩短审批/备案时间。在外管和外汇政策上，对于有产业背景和以优化资源配置为基础的海外并购给予足够的支持。

其二，在避免双重征税的前提下，采用多层次差异性税收政策，鼓励企业开展境外投资。如对海外投资并购的投资收益，在分配至国内投资人时可考虑免征所得税等相关税收，同时建立海外投资收益回流绿色通道，引导海外投资收益回流反哺国内经济。

其三，对海外债务融资提供支持。建议构建政策性金融和商业性金融相结合的境外投资金融支持体系，进一步拓展海外投资贷款、涉外企业融资担保等业务，建立健全境外投资保险体系。完善境外投融资机制，探索建立境外股权资产的境内交易融资平台，为企业提供“外保内贷”的融资方式。同时，对企业“走出去”项目，在金额范围内的债务融资进行贴息等。

加强顶层设计

建议将企业投资项目审批管理模式改革列入中央全面深化改革领导小组今年重大改革议题。在市场化程度较高、政府服务意识较强的省份，开展企业投资项目审批管理模式改革试点。

支持海外融资

建议构建政策性金融和商业性金融相结合的境外投资金融支持体系，进一步拓展海外投资贷款、涉外企业融资担保等业务，建立健全境外投资保险体系。完善境外投融资机制，探索建立境外股权资产的境内交易融资平台，为企业提供“外保内贷”的融资方式。