网易首页 > 财经频道 > 正文

朱共山:光伏电站组件阵列不应按建设用地管理

0
分享至

(原标题:朱共山委员建言: 光伏电站组件阵列不应按建设用地管理 31名政协委员联名支持)

2016年、2017年至今,为了扶持光伏产业,化解其发展过程中遇到的困难,国家能源局等管理部门不仅启动了“领跑者计划”以促进产业科技创新,还出台了“绿色电力证书”,以及遏制“弃光限电”的一系列新政,为光伏产业的健康发展,特别是为光伏发电项目收益率,提供了政策保障。

而据《证券日报》记者了解,越来越多的光伏企业也对外表达了将通过技术创新,尽早实现平价上网的意愿。尤其是产业第一梯队中的数家企业,都已明确规划了实现平价上网的具体时间表,并承诺最终将不再依靠补贴。

但与此同时,仍然有一些因素,困扰着产业的发展,其中,关于光伏项目用地管理,就是饱受诟病的一项。

日前,《证券日报》记者获悉,这一问题,已被一份由全国政协委员朱共山编写的题为《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案反映到了全国政协十二届五次会议,并提出了相应建议。而截至目前,该提案已获得了31名政协委员的联名支持。

应统一

耕地占用税、土地使用税

“在实际的项目开发过程中,绝大多数的地区都要求光伏、风电等项目建设占用农用地,必须办理转建设用地手续。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者介绍,“工业用地出让最低价标准为60元/平方米,即4万元/亩。这是非常高的成本”。

除了土地成本外,光伏项目开发还存在一系列不确定因素,可能影响其收益率。比如,“根据《耕地占用税暂行条例》的规定,‘人均耕地不超过1亩的,单位税额为每平方米10元-50元’,以此类推,根据当地人均占有耕地面积,所征收的耕地占用税均有1倍-5倍的税额,具体适用税额由各地在规定的税额幅度内自行确定,各地税务部门具有5倍的调整空间”。

而根据《城镇土地使用税暂行条例》的规定,城镇土地使用税采用有幅度差别定额税率:大城市1.5元-30元;中等城市1.2元-24元;小城市0.9元-18元;县城、建制镇、工矿区0.6元-12元,也就是说,各地税务部门在规定的税额幅度内自行确定税率,可以调整的空间达到了20倍。

“各省(区、市)执行标准不统一,自由裁量权较大,而这会造成光伏电站投资企业难以把控投资风险,企业税收负担过重、造成投资效益下滑,严重影响光伏发电项目投资积极性。”上述人士算了一笔账,“按二类光照地区10MW并网项目计算,缴纳土地使用税之后,相当于电价下降了每度0.015元到0.29元不等,对项目收益影响非常大”。

“边补贴边征税”

不利尽早平价上网

事实上,随着光伏发电成本的逐步降低,这种利用“光生伏特效应”将照射在光伏板表面的太阳光直接转化为电流来实现发电的技术,已不仅仅用于建设集中式地面电站,而是被应用在了如分布式光伏、建筑光伏一体化、农光互补、渔光互补等越来越多的领域。

接受《证券日报》采访的全国政协委员朱共山坦言,自己做为全球太阳能理事会和亚洲光伏产业协会的主席,有机会多方听取光伏产业发展存在的问题,

朱共山向记者介绍,有关“光伏、风力发电等项目建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理”的规定,是国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》。但现实情况是,“光伏发电项目与建筑产业及其他产业用地不同,光伏组件依靠钢支架支撑,利用地表空间来铺设光伏组件进行发电,通常光伏发电项目中光伏组件最低点离地高度在0.5米—1米之间,在最新型的农光互补、渔光项目里,光伏组件最低离地(水面)点高度在2米以上,不改变原有土地类型,对土地没有形成‘占用’。建设光伏发电项目不会破坏土地,也不会形成永久性用地,组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产,正常种植水稻、玉米、梨树、果树、茶树、油料牡丹等经济作物,完全不影响正常农业生产和渔业养殖,尤其适合喜阴作物的生长(遮阳)。是多能互补,多产业融合的,提高土地综合利用,提高单位面积经济产出的重要形式和载体。光伏组件对于干旱和半干旱地区涵养水土,减少增发量有积极作用。青海格尔木地区,在建设光伏发电园区后,地表植被增长,生态恢复显著,为此格尔木地区特意出台优惠政策,减免光伏发电项目耕地占用税。”

“且事实证明,在不改变土地性质和功能现状的情况下,现有农林产业结合光伏发电对提高土地综合利用率、发展现代高效农林业、增加农民收入方面均有着积极的促进作用。当前很多地区存在土地性质划为一般农林用地,但实际不能耕种、利用率低等问题;而部分可耕种但经常遭遇干旱、洪涝等自然灾害的一般农林用地也同样存在利用率低、不能保障农林业发展等现实问题。在这些利用价值不高的一般农林用地上发展光伏发电,既不改变土地性质和面貌,又能通过租金、发电收入等方式增加农民收入,提高土地利用率,理应鼓励放开光伏项目使用一般农林用地,而非限制。”

“政府部门对国土资源的管理范围的维度划分,国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门或有权机构进行行政管辖。目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现‘一张图’管理,所以针对同一地块的‘土地性质’,需要向两个政府部门核实确认。”朱共山进一步介绍,“有些土地国土部门给出‘未利用地’,但林业部门给出的是‘林地’,政府部门间管理范围划分和各部门对土地的界定标准不同,管理界限存在交叉,给企业投资建设光伏发电项目带来困扰。 ”

“另外,从土地规划、用途管制等角度,土地还被划分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、重点森林保护区、自然与文化遗产保护区等特殊区域。企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认“土地性质”的同时,还要从规划、用途管制角度进行再次确认,使得项目投资开发周期延长。国土资源缺乏统一管理和标准界定,亟待解决。”

“我认为,光伏发电项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地属于建设用地外,其他光伏组件阵列,不改变原有土地类型,对土地没有进行破坏,不能按照建设用地管理。”朱共山表示。

财经两会热点

[滚动][图解]总理记者会说了哪些与你生活息息相关的事 (03-15 14:56)

[滚动]李克强:准备今年在香港和内地试行“债券通” (03-15 13:52)

[滚动]李克强谈3·15:给优质产品点赞 给奸商拉黑! (03-15 13:33)

[滚动]李克强:将设立专项资金研究雾霾形成 (03-15 13:32)

[滚动]李克强:中方从不刻意追求顺差 希望看到贸易平衡 (03-15 13:31)

[滚动]李克强:考虑降低关税 让消费者有更多选择 (03-15 13:14)

[滚动]李克强:房屋产权70年到期后可以续期 不需申请 (03-15 12:54)

[滚动]李克强:今年去产能还要扩大到煤电领域 (03-15 12:52)

[滚动]李克强:中国不希望通过贬值来增加出口 (03-15 12:44)

[滚动]李克强:让人民群众创业创新的热情持久不衰 (03-15 12:23)

[滚动]李克强:中国经济会长期保持中高速增长 (03-15 12:09)

[滚动]李克强:中国经济“硬着陆”论可以休矣 (03-15 12:01)

[滚动]李克强:中国不会也不允许出现大规模群体性失业 (03-15 11:54)

[滚动]李克强:必须自我革命 坚韧不拔推进简政放权 (03-15 11:35)

[滚动]李克强:会把自贸区普遍适用的经验向全国推广 (03-15 11:26)

[滚动]李克强:中国是全球化的受益者 会坚持扩大开放 (03-15 11:25)

[滚动]李克强:中国金融体系总体安全 不会有系统性风险 (03-15 11:06)

[滚动]李克强:90%以上外贸企业产品利润被美国企业拿走 (03-15 10:59)

[滚动]李克强:中美贸易投资给美国创造就业岗位过百万 (03-15 10:57)

[滚动]房建孟:2020年前推出10至20个海洋经济示范区 (03-15 09:50)

[滚动]2017年中央和地方预算的决议草案获表决通过 (03-15 09:39)

[滚动]政府工作报告决议草案获表决通过 (03-15 09:30)

[滚动]银监会官员:促进信托规范拥抱资本市场 (03-15 07:01)

[滚动]债转股4000亿只是开头 山东案例起示范作用 (03-15 06:51)

[滚动]高层力挺军民深度融合 一揽子政策料将接踵而至 (03-15 05:52)

[滚动]张伯礼:推进中药工业升级提升常用中成药质量 (03-15 05:52)

[滚动]收视率造假加剧 两会代表委员呼吁立法严打造假 (03-15 05:52)

[滚动]养老金全国统筹难以一步到位 中央调剂金制度落子 (03-15 05:37)

[滚动]养老金多元投向雏形 机构预估入市影响 (03-15 05:37)

[滚动]葡萄酒降税进入重点督办程序 国产品牌"突围" (03-15 05:37)

[滚动]全国政协委员高吉喜:建议发展环水有机农业 (03-15 05:37)

[滚动]江苏省政协原副主席罗一民:建立长期护理保险制度 (03-15 05:37)

[滚动]姚树坤:医改需平衡价格与成本 建议设药事服务费 (03-15 05:37)

[滚动]邓智毅:摒弃速度情结突出主业 鼓励信托公司上市 (03-15 05:37)

[滚动]"健康中国"将有施工图 8类医药股迎来发展新周期 (03-15 01:14)

[滚动]支树平:打"技术牌"念"服务经" 助力一带一路战略 (03-15 01:03)

[滚动]唐良智:融入国家发展大格局 争当创新创造排头兵 (03-15 01:03)

[滚动]政府工作报告拟增补"遏制热点城市房价过快上涨" (03-15 01:03)

[滚动]减税降费5500亿 企业今年又收“大礼包” (03-15 01:02)

[滚动] 山西人大代表联名建议控制煤炭进口规模 (03-14 22:27)

相关推荐
热点推荐
体坛极品渣男!奥运冠军抛弃妻子其母辩解:儿子以为领证不算结婚

体坛极品渣男!奥运冠军抛弃妻子其母辩解:儿子以为领证不算结婚

妖腰
2021-07-30 22:26:52
神秘团体组织“安徽补漏帮”?全国乱窜遭抵制,背后有何秘密?

神秘团体组织“安徽补漏帮”?全国乱窜遭抵制,背后有何秘密?

要闻每日关注
2021-07-30 18:27:40
真提气!中国女篮险胜澳大利亚后再迎喜讯,连FIBA都忍不住点赞

真提气!中国女篮险胜澳大利亚后再迎喜讯,连FIBA都忍不住点赞

疯狂体坛讯
2021-07-30 23:24:22
德尔塔病毒出现了,市民要怎么防护?北京疾控专家建议:这种行为要减少

德尔塔病毒出现了,市民要怎么防护?北京疾控专家建议:这种行为要减少

热点社会深挖
2021-07-30 20:38:52
病人来医院抽1次血,血指标怀疑癌症,但家属执意把患者带离医院

病人来医院抽1次血,血指标怀疑癌症,但家属执意把患者带离医院

医学生谈医疗
2021-07-30 22:25:52
91岁老太与两人发生性关系:这件事,撕开了上亿人的体面

91岁老太与两人发生性关系:这件事,撕开了上亿人的体面

10点阅读
2021-07-30 00:00:02
舒服了!中国女篮罚球绝杀澳大利亚!博古特气坏了:果然又质疑裁判

舒服了!中国女篮罚球绝杀澳大利亚!博古特气坏了:果然又质疑裁判

篮球迷聚集地
2021-07-31 05:17:35
连续亏损达6万亿!高速即将迎来大调整,事关很多人的“钱袋子”

连续亏损达6万亿!高速即将迎来大调整,事关很多人的“钱袋子”

铁血解读
2021-07-30 19:37:15
父亲离家40年,80岁时找到子女振振有词要赡养费,子女:接受不了

父亲离家40年,80岁时找到子女振振有词要赡养费,子女:接受不了

清白路人
2021-07-30 20:17:18
浙江有一地发布最新疫情防控通知:8月16日起,师生禁止离开本地

浙江有一地发布最新疫情防控通知:8月16日起,师生禁止离开本地

都市社会人
2021-07-31 05:26:47
中央定调下半年中国经济 释放6大重磅信号

中央定调下半年中国经济 释放6大重磅信号

中国新闻网
2021-07-31 00:25:50
澳大利亚女篮主帅:裁判决定了比赛 最后时刻那次犯规不该吹

澳大利亚女篮主帅:裁判决定了比赛 最后时刻那次犯规不该吹

直播吧
2021-07-31 00:41:05
安吉丽娜·朱莉可能踏进了领养骗局

安吉丽娜·朱莉可能踏进了领养骗局

方之夫
2021-07-30 01:05:28
南京女子刚结婚7天,就气愤地离了婚:原来,38万彩礼全是借来的

南京女子刚结婚7天,就气愤地离了婚:原来,38万彩礼全是借来的

末小北
2021-07-30 23:35:57
女子科目二考五次都没通过,当场崩溃满地打滚,教练:考两年了

女子科目二考五次都没通过,当场崩溃满地打滚,教练:考两年了

消费生活报
2021-07-30 21:16:27
教培行业凉了,1000万教培人员怎么办?

教培行业凉了,1000万教培人员怎么办?

教育行业资讯速递
2021-07-30 22:45:23
扬州泰州国际机场:7月31日起暂停所有客运航班起降

扬州泰州国际机场:7月31日起暂停所有客运航班起降

中国新闻网
2021-07-31 00:52:09
美国会两党领袖呼吁白宫“彻查”新冠起源,提出三条建议:查到美国满意为止

美国会两党领袖呼吁白宫“彻查”新冠起源,提出三条建议:查到美国满意为止

百姓关注
2021-07-30 15:25:41
林生斌老婆发文辟谣,没有被便衣警察带走调查,让网友们失望了

林生斌老婆发文辟谣,没有被便衣警察带走调查,让网友们失望了

念寒娱评
2021-07-30 17:36:59
丹麦49岁王储妃放暑假,穿豹纹泳装身姿健美,被赞像邦女郎

丹麦49岁王储妃放暑假,穿豹纹泳装身姿健美,被赞像邦女郎

译言
2021-07-31 05:19:00
2021-07-31 10:54:44

财经要闻

头条要闻

英航母抵达南海 美媒:中国航母也在南海 还有"同框照"

头条要闻

英航母抵达南海 美媒:中国航母也在南海 还有"同框照"

体育要闻

马龙霸气双圈满贯!小9岁樊振东是未来

娱乐要闻

许晴和她扑朔迷离的5个男人

科技要闻

马斯克炮轰苹果:应用商店收费不合理,等于对互联网征税

汽车要闻

内饰简洁风/尺寸堪比GL8 五菱征程8月上市

态度原创

艺术
时尚
亲子
本地
手机

艺术要闻

4位俄罗斯油画家笔下的绝美风景

昨天LV舍弃吴亦凡 今天LVMH"吞食"了他的好兄弟

亲子要闻

废掉一个孩子最快的方式,就是给他做这样一张暑假计划表

本地新闻

群星献唱:河南,风雨过后必是灿烂

手机要闻

大爷掰手机电池致其起火 工作人员迅速救场

×