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中国经济50人论坛:何妨从中小股民权利保护抓起

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在2016年取得了6.7%的增速之后,中国经济下一步又该如何行稳致远?2月15日,聚集国内最顶尖经济智囊的“中国经济50人论坛”给出了六字主题——“产权、动力、质量”。《每日经济新闻》记者在现场采访时注意到,多名经济学专家认为,平等保护各类产权无疑将成为中国经济生机勃发的根本之道;而“三去一降一补”的供给侧结构性改革在提升经济增长质量的同时也完成中国经济势能的转变;围绕转变政策方向、降低税费负担,则可能成为中国经济增长策术的转型。

问道、蓄势、变术,《每日经济新闻》见证高层智囊为中国经济把脉听诊,谋策2017改革之道。

即将过去的冬天,虽偶有寒潮,但总体感觉并不那么寒冷。这正如当下的中国经济,在潜在增速放缓之际,2016年依然再创全球主要经济体的最高增速。

2月15日,中国经济50人论坛年会在北京召开,国内经济界最顶尖的智囊济济一堂。从10分钟、5分钟发言的坐而论道,到你来我往的观点交锋,学术的争鸣让这里已生出不少初春的气息。

经历增速换挡的中国经济,迫切需要寻找新的增长动能。而在数字背后,中国经济长盛之“道”安在?

北京大学国家发展研究院教授周其仁首先发问道:“网约车,到底能不能以私家车从事经营活动?”

“涉及1亿人群、资产达20多万亿的股民产权如何保护。产权的本质是什么?”清华大学教授李稻葵这样问道。

两位学界大咖貌似不太相关的两个问题,却都直指当下各界关注的产权保护问题。这也正是今年年会主题“产权、动力、质量”所关注的话题之一。

保护产权 纠正涉企错案冤案

2016年11月,中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》),各方给予高度评价。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏在接受《每日经济新闻》等记者采访时表示,这份《意见》最大的亮点就体现在对各类所有制经济的平等保护。

“《意见》在起草的时候,原来将公有资产和非公资产的保护分成两段写,后来有专家提出这样写不对,应该放到一段中写,强调平等保护。要改变过去那种分等级保护的状况。”吴敬琏告诉记者。

去年底的中央经济工作会议明确,坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。北京大学国家发展研究院教授周其仁表示,目前看还是重在抓落地,要通过纠错平反在财产退还、财产保全上做一些实实在在的工作。

吴敬琏也在讲话中呼吁,应抓紧纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件,确实事实不清、证据不足、使用法律错误的错案冤案要依法予以纠正,并赔偿当事人的损失。

就在论坛举行的同一天,《人民日报》刊发了中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱2017年1月12日在中央政法工作会议上的讲话,对产权错案冤案纠错的问题也进行了阐述。

孟建柱表示,抓紧制定务实管用的实施细则,提高运用法治方式保护产权的水平。对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题,要以历史和发展的眼光予以看待,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理,不盲目翻旧账。此外,对已过追诉时效的,不再追究。罪与非罪不清的,实行疑罪从无。坚持有错必纠,积极稳妥地甄别、纠正一批侵犯企业产权的错案。

网约车背后有产权大文章

除了纠正错案,随着市场的演进,各类新型产权实现形式不断出现,如何落实产权保护也面临一些新的难点。

长期研究产权问题的周其仁在论坛上坦言,产权保护难点即重点,包括国有企业改革也必须在产权层次上向前推进,征地制度要认真改革。另外,知识产权保护方面要特别注意对科学家人力资本的保护,要有利于释放科学家的主观能动性。

周其仁特别强调,越往市场经济的深处走,使用权的问题可能越容易界定清楚,反而是在转让的过程中可能会遇到一些难题。他解释说:“在现实中,要素资源转让形式非常多,可以一次性转让,也可以持续一段时间,中间有各种各样的合约形式,所以这个缔约权的问题越来越重要。”

如果更通俗地解释周其仁提及的缔约权,也就是如果拥有某项资源,能不能自由地跟他方去缔结契约?周其仁认为,在不影响社会其他各方利益的情况下,应该可以自由地跟他方去缔结契约,而国家和社会要保护这个契约,这样才能让创新和经济发展有一个很好的微观基础。

“现在缔约的自由度还是偏小,长期是行政管制,到底哪些事情可以做,哪些经营活动可以进行,这个放得还是不够。突出表现就是像网约车,到底私家车能不能从事经营活动,引起很大的争议。其实只要不影响社会公益和社会的秩序,应该有最大限度的自由。”周其仁说。

如果说网约车还是不至于影响到宏观经济的“小事”,那么涉及20多万亿资产和多达1亿人口的中小股民,则可能直接关系到宏观经济的运行质量。李稻葵直言,这个群体的产权事实上没能得到足够好的保护,股民没有信心,结果就是我国通过股市直接融资获得的社会融资总量非常低。

李稻葵引用诺贝尔经济学奖得主哈特的理论称,产权本质是剩余的控制权。“当企业内部人没有按照合同履职的时候,小股民唯一办法就是走人,没办法去实施自己剩余的控制权。”李稻葵建议,可以探索大股东长期持有股票、形成法律约束、在市场上形成并购基金等方式,更好保护股民权利,增强中小投资者的信心。

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