深圳17条地铁同步建设 助推深莞惠同城

（原标题：深圳17条地铁同步建设 助推深莞惠同城）

2017年，深圳将迎来地铁建设潮。2017年是深圳市轨道交通6、8、10号线及2、3、4、5、6、9号延长线建设的关键年，也是轨道交通四期建设项目的启动年，最多将有17条（段）线路同步施工，创历史之最。现有的四个一线城市中，深圳的轨道交通发展较为“落后”。在解决市内交通问题的同时，深圳部分新建地铁未来还将承担连接东莞、惠州等地的功能。对于各界人士呼吁的深莞惠同城化，轨道交通将是一个有效的突破口。

2017年，深圳将迎来地铁建设潮。

根据官方披露的信息，2017年是深圳市轨道交通6、8、10号线及2、3、4、5、6、9号延长线建设的关键年，也是轨道交通四期建设项目的启动年，最多将有17条（段）线路同步施工，创历史之最。

其中，四期规划方案确定了18条线路、491公里的轨道网络规模，计划分两批实施，目前已编制完成四期首批工程建设规划工作，环评报告已于2016年10月17日获批。

现有的四个一线城市中，深圳的轨道交通发展较为“落后”。根据万科2016年的一项内部研究，北京、上海、广州、深圳的轨道交通贡献率分别为42%、51%、47%和28%。相比之下，东京和香港的这一数据达到了90%以上。

深圳市轨道交通建设指挥部副总指挥、城市轨道交通协会会长赵鹏林在2016年的一场研讨会上表示，深圳要发展公共交通，应以轨道交通为主；在当前阶段，地面的交通方式只能做减法。

而在解决市内交通问题的同时，深圳部分新建地铁未来还将承担连接东莞、惠州等地的功能。对于各界人士呼吁的深莞惠同城化，轨道交通将是一个有效的突破口。

2020年地铁里程增50%

在交通拥堵、环境污染等城市病愈发突显之时，发展轨道交通成为了诸多城市的必然选择。

最新的深圳政府工作报告指出，2016年，深圳全面推开新一轮轨道交通建设，开通了7、9、11号线，地铁运营里程达285公里。

2017年，深圳继续提出“建设适度超前的基础设施”。具体而言，仅轨道交通四期建设项目规划方案确定了18条线路、491公里的轨道网络规模，计划分两批实施，首批为11条线路、283公里。

按照官方规划，到2020年，深圳的地铁里程将达到433公里，对比2016年增加50%有余。但相比之下，2016年北京的轨道交通总里程数已经达到了574公里。

深圳前副市长、创新发展研究院理事长张思平告诉21世纪经济报道记者，相比于北上广，深圳的地铁建设起步晚，整个“十二五”期间建设速度较慢，总里程数少，现在应该是带有追赶的性质。

深圳2016年发布的《城市基础设施建设五年行动计划（2016-2020年）》显示，轨道交通工程总投资额为5360亿元。

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华告诉21世纪经济报道记者，不能狭隘地仅从基础设施投资的角度去看待地铁建设，轨道交通更大的意义是与城市人口、产业集聚结合。从经济发展的视野来看，出行效率的提升也是降成本的途径之一。

在全国多个城市的地铁建设热潮中，高昂的开发、运营成本往往会给地方政府带来极大的资金负担，而深圳则通过探索引入PPP模式，很大程度缓解了这一问题。

2007年，深圳地铁二期建设时，政府财政投资和社会资本各占50%；到了地铁三期，深圳市政府探索仅注入土地。其基本原理为：为吸引社会资本的进入，深圳采取“轨道交通上盖物业及沿线土地开发”的模式，类似于香港地铁的“以房养铁”，通过轨道交通提升物业价值，而物业开发则反哺地铁建设。

随着深圳地铁联姻万科的尘埃落定，“轨道+物业”模式将在深圳迎来更大的想象空间。在2016年的一场轨道交通论坛上，深圳地铁集团总经理肖民就曾指出，深铁与万科的合作将促进深圳市基础设施建设与城市发展，以及轨道交通PPP项目实践。

连接深莞惠都市圈

根据深圳地铁四期规划，14号线将连接惠州。不久前，一则深圳地铁14号线惠州段项目未通过审批的传闻引发广泛关注，惠州发改局回应称，只是报批程序进行了调整，“取消”的说法并不准确。

对于深惠两地而言，不管是从增加居住选择还是从产业合作的角度来考量，城际地铁互通的呼声已久。

今年的惠州市两会上，政府工作报告把“完善现代基础设施”列为2017年惠州重点推进的十项工作之一。

惠州市委书记陈奕威日前表示，惠州将推进以“两港三网”为重点的基础设施建设，其中“三网”之一便是轨道交通网，2017年争取惠州地铁一号线动工建设，惠州未来与深圳将有8条轨道交通线相连接。

2015年，深圳地铁集团与东莞实业集团签署协议，成立深莞两市轨道交通建设深化合作工作领导小组，提出深圳将有5条地铁线路连通东莞。

深圳前副市长、哈工大（深圳）筹建办临时党委书记唐杰告诉21世纪经济报道记者，在有限的空间范围内，深圳要实现降成本，需要“走出去”，在更大的空间内布局。首先要做的就是往周边区域修路修桥，形成连续的空间，要素由此实现自然流动，而不会被行政区划阻隔。

城市间的轨道连接，分为国家、区域间和城市内铁路几个不同层次。根据张国华的研究，世界级城市群都选择构建以城际、市郊铁路为主体的区域轨道交通网络，建立1000-2000公里左右规模的区域轨道系统，支撑50-70公里范围的通勤出行和100-200公里范围的生活出行。

张国华告诉21世纪经济报道记者，按照东京的经验，城市群区域间的轨道网络规模需要达到城市内部规模的7-8倍，才能够有效实现对中心城功能的疏解，满足城市群地区的联系。

“这一方面，珠三角相对发展得好一些，但仍然不够，归根结底，问题的关键还是在于处理好政府与市场的关系。”张国华表示。