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青岛专员办:勇毅笃行 真抓实干 扎实稳步推进工作转型

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(原标题:青岛专员办:勇毅笃行 真抓实干 扎实稳步推进工作转型)

2016年是财税体制改革攻坚前行的一年,也是专员办转型“爬坡过坎”的关键一年。青岛专员办认真贯彻落实财政部党组的决策部署和《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》精神,明确思路,突出重点,勇毅笃行,真抓实干,扎实稳步推进工作转型。

 一、明确工作思路,找准发力方向

《财政部关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》(财预〔2016〕38号)下发后,青岛专员办认真组织学习,领会精神,把握实质,结合工作职能和青岛实际,找准工作定位和目标方向,主动围绕贯彻落实文件精神进行深入思考,研究制定《青岛专员办关于进一步加强财政预算监管工作的实施方案》,提出“一核两翼两拓展一协同”的贯彻落实工作思路,“一核”即紧抓预算“核心”;“两翼”即做深做实中央基层预算单位监管、加强中央对地方转移支付预算管理;“两拓展”即着力拓展对地方财政运行情况的就地监管职能和政策研究职能;“一协同”即监督检查与预算管理协同推进。

二、紧抓预算核心,推动两翼齐飞

(一)做深做实预算单位监管。在预算审核全覆盖的基础上,以直接支付审核、银行账户管理、预算执行分析为抓手,着力加强预算执行监管,扩大决算审核范围,努力实现对预算编制、预算执行、决算管理全链条嵌入,进一步做深做实部门预算监管。一是完成149家单位预算审核,全面核实基础数据、规范津补贴项目、项目预算和新增资产配置计划。二是扩大决算审核范围,完成山东省海事局等10家单位决算审核,纠正各类问题37项,综合分析利用决算数据和审核成果,提出工作建议,促进预算单位完善制度建设,提升管理水平,切实贯彻落实财经法规制度。三是加强预算执行监控,建立预算执行定期分析和通报制度,针对预算不执行、执行缓慢、政策落实不到位等问题,分析问题成因,分类采取电话提醒、约谈、走访调研等方式,督促预算单位采取措施、加强管理,提高预算执行的均衡性、安全性和有效性;办理国库直接支付审核88户次、41815万元,对预算单位604个账户开展年检。四是开展中央事业单位基本情况等4项核查调研,摸清预算单位情况,为科学决策提供参考。五是优化服务,保质保量完成11家单位车改方案和70家单位资产清查审核。

(二)加强转移支付预算管理。探索以“事前审核、事中监控、事后评价”的闭环管理为切入口和平台,有效加强对地方财政的指导和管理,督导地方财政全面落实中央政策和意图。一是做好2016年度提前下达预算督导工作,涉及资金66.2亿元。二是完成10项转移支付资金预算审核,涉及资金46亿元。三是完成3个专项、6.27亿元的绩效评价工作。通过对项目管理、项目产出、项目效果等进行评价打分,提出评价结果和工作建议,为预算决策与编制提供可靠依据。四是以民生、环保为重点,对最低生活保障补助资金等6个专项开展预算执行监控,涉及资金32.59亿元,发现纠正各类问题资金7.46亿元,及时规范资金使用管理,督促加快预算执行进度,控制结转结余。

三、突出管理特色,拓展延伸职能

(一)把握“三个紧盯”,密切跟踪分析地方财政运行情况。按照财政部党组的决策部署,及时调整工作重心,将监控地方财政运行作为监管重点,围绕地方政府债务、财政收入质量和PPP项目三个关键点,开展地方财政运行情况调研核查,研判县级财政运行存在的问题和风险,及时反映情况并提出政策建议,着力防范财政金融风险,保障财政收入质量和县域经济健康发展。一是紧盯地方政府性债务,防范财政金融风险。完成青岛市融资平台债务等有关数据的调查工作、青岛市2015年置换债务资金使用情况核查、县级市政府性债务现状和管理情况专项核查等工作,加强地方政府性债务管理,防范财政风险隐患。二是紧盯财政收入质量,评价县级财政可持续性。开展青岛市财政收入监控分析,全面掌握青岛市财政收入状况,预判青岛市财政收入变动趋势,促进提高财政收入质量;开展地方财政收入质量核查,分析财政支出规模、结构,对县级财政可持续性进行客观评价。三是紧盯PPP项目,探索专员办对地方PPP项目长效监管机制。重点关注通过固定回报承诺、回购安排等方式进行变相融资、财政风险较大等问题,切实规范PPP项目管理。

(二)服务财税改革,着力加强政策研究。青岛专员办将自身定位为财政主体业务在地方的职能延伸,充分发挥贴近基层、了解实际的优势,紧密围绕中央重大财税政策贯彻落实、金融风险防控等重大问题,组织开展系统性调研,全面收集、分析一手信息,提出政策建议,为财政部制定完善各项政策和制度规定提供决策依据。一是开展中央重大财税政策贯彻落实情况调研。根据财政部的统一部署,密切关注营改增试点运行情况,点面结合、把握整体,与青岛市财政、国税、地税、国库等部门加强工作联动和协作,全面掌握、及时报告青岛市营改增全面试点运行情况,加强政策宣传和辅导,分行业组织召开座谈会、会同青岛市国税局举办金融业营改增专题培训,切实优化政策服务和指导;关注行业、突出重点,按照财政部的安排,开展金融业营改增税负变化情况调研核查,深入了解、客观反映金融业“营改增”政策落地情况、行业税负、利润变化以及影响因素,为完善政策、推进改革提供基础材料。二是针对青岛市海洋科研院所相对集中的特点,以加强海洋类科研资金的安全性、使用效率监管为重点,对青岛海洋科学与技术国家实验室中央财政专项经费的管理体制、使用情况进行深入调研,针对中央财政相关专项经费管理体制不顺畅的问题,提出统一资金拨付渠道的政策建议。三是开展金融风险专题调研。按照“点面结合、重点突出、问题导向”原则,对青岛地区金融企业风险情况开展系统摸排,累计先后对青岛市9家银行机构和3家资产管理公司开展17次现场调研,对26家金融机构和青岛市银监局进行书面调研;强化数据关联研究,将定量和定性分析相结合、案例个体和区域整体分析相结合,对青岛市金融运行总体情况进行精准研判,对青岛市主要银行机构存在的潜在风险进行深入分析,并提出化解风险的措施建议。

四、严肃财经纪律,加强监督检查

青岛专员办按照“精简、精准”“有针对性,关注重大问题”的要求,聚焦财政中心工作,服务财政改革大局,围绕中央重大决策部署和重大财税政策贯彻落实,顺利完成地方预决算公开情况专项检查督导、新能源汽车推广应用补助资金、中央文化企业国有资本经营预算执行情况、中央单位非税收入收缴情况等7项专项检查,查出各类问题金额137.1亿元。对违反财经纪律的行为,按照相关法律法规从严惩戒,充分发挥财政监督检查的“利剑”效应,切实提高财经法纪的威慑力。有效利用监督成果,围绕财税改革热点、难点问题同步开展调研,针对检查发现的问题,深入分析原因,提出政策建议。 

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