校外托管谁来“管”？

孩子提早放学的去向问题，成为很多双职工父母面临的一大难题。江西南昌市小学放学时间多为下午3到4点，而双职工家长的下班时间大多为6点甚至更晚。巨大的市场引来不少托管机构纷纷抢滩。

近日，《工人日报》记者在南昌市多所小学走访后发现，由于相关法律法规的缺失，校外托管机构长期处于无人监管的状态。有专家认为，对校外托管机构，应当进行联合执法。

托管机构，隐患重重

日前，记者来到南昌市站前路小学发现，托管机构的传单俯拾皆是，没站一会儿，记者的手里就被塞了好几张传单。传单的内容多是帮忙接送、辅导作业或开设兴趣班。“根据照看时间和项目的不同，价位也不同，午托700元/月、晚托1000元/月、午晚托1500元/月，餐费另加200元。”一位正在发传单的托管机构员工告诉记者。

一间普通住宅，一块托管招牌，贴上几张学习挂图，没有相应的资质证书，连陌生人都可以随意出入。记者在站前路小学附近走访后发现，由于地处老城区，不少托管机构就设在拥挤的民房内，没有设置专门的消防通道，楼道又陡又窄，一旦发生火灾等意外，后果不堪设想。当记者试图询问托管所是否有相关部门审批时，托管所“老师”三缄其口：“这个你不用管，我们老师都是有资质的，孩子会给你照顾好。”

“我实在没法放心把孩子送到托管机构。”周强在一家保险公司上班，他和妻子常常需要加班。曾经想把孩子送进托管机构的夫妻俩近来却打起了退堂鼓，“房间阴暗脏乱，厨房油污没清洗，连‘老师’也操着一口浓浓的地方口音。让他们照顾孩子，家长怎能放心？”

家住南昌恒茂国际华城的廖先生对记者说：“我参观过好几家托管所，老师的质量参差不齐，许多托管所的老师甚至连健康证都没有，选择这样的托管所，不是把孩子往火坑里推吗？”

校外托管，无人监管？

那么，这些托管机构应该由谁监管？“托管所服务于教育，应直接向教育部门备案，由教育部门审批，不需要办理工商营业执照，因而在我们的监管范围之外。”南昌市东湖区市场与质量监督管理局大院分局一名工作人员说。

而当记者向南昌市教育局求证相关信息时，一名工作人员称他们只对学校负责，由于托管所带有盈利性质，并不在其职责范围之内。

记者采访发现，由于现行法律法规中教育局对校外托管机构没有管理权及审批权，而工商管理条例亦没有涉及这一经营服务范围，要发放工商营业执照也困难重重。因此，校外托管实际上处于无人监管的状态。

在2015年南昌市两会期间，南昌市人大代表费从鑫曾就此专门提交了议案。费从鑫认为，托管机构不仅仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归类于民办学校或者教育培训机构。

有专家认为，应该对校外托管机构进行一次全面的摸底调查，厘清校外托管机构的性质，在此基础上，明确相关部门的监管职责，确定不同类型托管机构的主管部门，责成主管部门加大监管力度、落实监管措施。

费从鑫则表示，对托管机构的监管并非是一个职能部门能够解决的。应当尽快促成《校外托管机构管理办法》的出台，有法可依，执法才能行之有效。

此外，也有人认为可以开展课后在校托管。江西师范大学初等教育学院万金明教授表示，学校环境安全、教育资源丰富，教师素质高，学校举办课外活动相对比较好，应放开对学校举办课外活动的限制，由学生和家长自主选择是否参加。

本文漫画由视觉中国供图