广州海关精准普法推进法治建设

（原标题：广州海关精准普法推进法治建设）

11月30日, “12.4”国家宪法日前夕，广州海关隶属南沙海关召开第七次大型月度政策宣讲会，重点介绍关企合作平台和海关信用管理制度，100多家认证企业、重点企业约200多人参加，而这只是广州海关近年来推进法治海关建设的一个缩影，与“月度政策宣讲会”一样，“通关公益讲坛”、“普法进社区”、“缉毒犬开放日”、“海关课堂进校园”、“海关开放日”等一系列品牌项目，成为广州海关推进法治建设的重要组成部分。

300多人的法律顾问团队

在广州海关法治建设进程中，活跃着一支300多人的“法律顾问团队”，这是全国海关首支跨部门、专业化、机动性研究办理海关法律问题的队伍，由广州海关法规处人员、业务职能处室、各隶属海关法制联络员、海关公职律师、通过司法考试或者律师资格考试的关员、其他法律专业毕业的关警员和社会专业律师等6支队伍组成。法律顾问团队采取虚拟化管理和定期轮值工作机制，为广州海关及各部门实施业务改革、行政执法、行政管理、民事行为等提供协助、服务，提出法律建议，为关区各类行政、管理、民事行为的合法、合情、合理发挥积极作用。自2014年成立法律顾问团队以来，已有70人次参与团队轮值工作，协助研究案件466宗，系统分析规制自由裁量权、内部核批等业务改革与创新中涉及的法律问题6类，参与出口退税和毒品系列案件办理等专项改革课题研究6项，推动印发进一步规范基层执法的相关文件35份，解决执法疑难问题100余个。

“法律顾问团队成员不受业务分工和部门层级的条块限制，直接接受广州海关党组的指令和部署，形成法律意见后直接向广州海关党组报告，有效避免了条块分割所带来的沟通阻碍以及层层报审的效率滞后。”法规处有关负责人介绍说。

3项制度指导基层执法

指导性案例制度、行政执法典型案例年度发布制度和新旧法律对照解读制度，是广州海关近年来在规范和指导基层执法的不断实践中建立起来的三项重要制度。广州海关是全国首个设立指导性案例制度的海关，指导性案例制度设立以来，已编制印发了2宗指导性案例，分别从行政处罚及行政复议的角度，为基层执法提供指导和示范。2015年以来，广州海关选取编制了涉及超量携带货币、归类疑难问题等10宗反映问题比较突出、具有示范指导意义的典型案例，为基层执法提供了有益参考。

“新旧法律对照解读制度是2014年建立的，我们通过表格形式对新旧条文对应条款的增设、删除、修改进行直观的比对，帮助一线关员及时、准确掌握最新执法依据。目前已对23部规章进行了解读。”法规处相关负责人介绍道。

“这三项制度都非常受基层关员的欢迎，特别是新旧法律对照解读制度，以前凡有新修订的法律法规，基层最头疼理解不对、把握不准，通过法规部门的权威解读，我们在执行的时候就有底气多了。”广州海关隶属白云机场海关的一名法制联络员说。

普法品牌  擦亮“法治海关”名片

今年的国庆节前夕，广州市朝天小学三年级的200多名师生参加了“海关课堂进校园”国庆特别活动。海关缉毒犬的精彩搜毒表演、寓教于乐的互动游戏让学生们尖叫连连。这是广州海关首次将“海关课堂进校园”志愿服务项目与缉毒宣传活动相结合，带领海关缉毒犬走到孩子们中间，通过互动授课、缉毒犬现场查毒表演等形式，把海关法规和禁毒宣传从海关监管现场引入校园，真正走到下一代生活学习环境之中，让孩子们从小感受海关法律、通关规定、禁毒常识，并通过孩子们带动和影响家长、家庭，逐步营造全社会法治氛围。

“海关课堂进校园”是广州海关普法宣传优秀项目，自2014年5月创立以来已开展活动14期，参与活动党员干部和团员青年150余人次，听课师生、家长达到5000余人次。由于广大学校和家长的反响热烈，“海关课堂进校园”活动现已经预约排期至2018年。

“海关课堂进校园” 和南沙海关的“月度政策宣讲会”、机场海关的“通关公益讲坛”等一系列普法宣传品牌项目，是广州海关建立的“谁执法谁普法”责任制所取得的重要成果。“我们充分尊重基层的普法自主权，各隶属关结合关情、地情和业务特点确定各自辖区的普法年度目标、工作对象、主要内容和形式，因地制宜、因时制宜开展普法工作，效果比 一刀切 的生搬硬套要好很多。”法规处有关负责人说。

由于普法工作成效突出，广州海关最近荣获“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”，广州海关落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，以及开展行业普法依法行政的先进经验也被广东省普法办收集汇编成册印发全省。（关悦、凌子君\文）