一些安全生产问题怎么成了“老生常谈”

11月9日，国家安监总局、国家煤矿安监局下发通知，要求各地区、各有关部门和单位深刻吸取重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故教训，清醒认识当前煤矿安全生产面临的严峻形势，结合辖区煤矿实际状况，深入开展煤矿安全生产大检查。同一天，国家安监总局发出警示：今年最后两个月是实现全年安全生产目标任务的关键期。

据记者了解，许多安全生产事故基本上都是责任事故，事故原因都少不了违规违法的黑影。

事故暴露出的问题屡见不鲜

关注安全生产事故的读者会发现，事故通报的原因和暴露的突出问题等大多数情况下都大同小异，尤其是“违法组织生产”“违规生产”等屡见不鲜。

2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成13人遇难。国务院安委办的通报指出，事故暴露出的突出问题：一是违法组织生产，二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工艺违规生产，三是逃避安全监管，四是安全管理混乱，五是违规越界生产区域恢复生产没有验收。

2015年5月15日15时27分，陕西省西安相伴商贸有限公司租赁一辆私人大客车，行驶至咸阳市淳化县一处下坡转弯路段时冲出路面，坠下右侧35米深崖，造成35人死亡、11人受伤。事故暴露出企业非法从事旅游经营、客车非法营运、车辆安全技术不符合规定、驾驶人应急操作不当、道路安全防护设施不足等诸多问题。

无论是煤矿事故、火灾，还是烟花爆竹事故、道路交通事故，国务院安委办的通报除了事故时间、地点、行业、人员等不同外，通报的核心词都有“违法违规”“管理混乱”“监管不到位”等。有时候几起事故的原因和暴露问题只是排列顺序有差异，基本内容相差无几。

不落实安全生产法规酿惨剧

经过多年的修改完善，目前我国的安全生产法规体系比较健全，颁布并在用的有关安全生产的主要法律法规约280多项，内容包括安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类。尤其是改革开放以来，我国先后制定并颁布了《海上交通安全法》《矿山安全法》《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法实施条例》《建筑法》等法律法规。有关部门也根据安全生产的法律法规先后制定了有关安全生产规程、安全技术标准、技术规范。各省、自治区、直辖市也根据有关法律的授权和本地区实际工作需要，相继制定了一些地方性的安全生产法规、规章。

在大多数企业的厂房墙上都找到“安全第一，预防为主”等标语，很多职工也能说出几条安全生产方面的规定，但是，频发的事故主要原因基本上都包含没有落实安全生产法律法规这一项，最典型的案例就是2015年的天津“8·12”爆炸事故。

2016年11月7日至9日，“8·12”事故相关的27件刑事案件，分别在天津市第二中级人民法院和天津市滨海新区人民法院等9家基层法院一审公开审理。11月9日，各法庭分别依法对系列案件作出一审判决。人们从这起事故中看到了一些职能部门和公职人员根本就把安全生产法律法规当“一纸空文”和“摆设”。天津市交委原主任武岱，履行监督职责不力，致使下属工作人员违法违规审批许可、审查项目；日常监管严重缺失，没有有效部署、落实安全生产制度，导致对瑞海公司重大危险源监督检查工作缺位。天津港集团公司原总裁郑庆跃对下属规划建设部门违规“同意”瑞海公司建设危化品堆场毫不知情，导致瑞海公司重大安全隐患长期存在。

存在着侥幸和安逸心理居多

国务院安委办、国家安监总局等部门每年都要组织督察组去督察，督察中发现的问题也算是“老生常谈”，存在的主要问题有：对遏制重特大事故工作措施落实还不到位，有的地区制定实施方案照抄照搬《工作指南》，针对性、操作性不够强，措施不实不硬，有的甚至“一转了之”，没有结合实际制定具体管用措施，没有召开专门会议进行动员部署；有些地区把风险等同于隐患，工作措施仍然只停留在隐患排查治理上，没有开展安全风险辨识、评估、分级和管控等工作，“想不到、管不到”等问题仍未得到有效解决；安全监管执法工作不严格、不到位，安全法治意识不强，重检查、轻执法，重结果、轻过程，重事后查处、轻事前问责等。

安全生产的实践经验证明，哪个单位和部门安全工作没有抓好落实、哪个环节安全管理没有到位，哪里就会出现事故。同样，好的法律法规一旦落到实处，效果是惊人的。

国家安监总局局长杨焕宁表示：“安全生产监管的体制、机制等还存在不完善、不配套、不落实的问题。只有思想认识上解决问题，安全生产的法律法规、工作责任和具体措施才能更加自觉、更加扎实地得到落实。”

国家安监总局有关负责人说，目前，完全不落实安全生产法律法规的地区和企业几乎没有，但是存在着侥幸和安逸心理居多，落实法律法规政策“时冷时热”“时紧时松”“上级不强调不抓”“领导不检查不抓”“单位不出事不抓”等现象。