【观察思考】关于加强集体劳动关系调整的思考

●郑桥观点

从目前社会经济运行的总体特征和劳动关系的现实状况来看，劳动关系调整机制完善的方向，应该重点关注集体劳动关系的规制，特别是集体协商集体合同制度的完善。集体劳动关系调整机制的建设与完善，对于保持劳动关系的和谐与平衡，具有现实而深远的意义。

当前，中国经济发展进入结构调整，增速换挡，政策转型阶段。新一轮的经济结构调整，去产能，去库存，对劳动者的就业岗位以及劳动关系状况，都将产生直接的影响。从目前社会经济运行的总体特征和劳动关系的现实状况来看，劳动关系调整机制完善的方向，应该重点关注集体劳动关系的规制，特别是集体协商集体合同制度的完善。集体劳动关系调整机制的建设与完善，对于保持劳动关系的和谐与平衡，具有现实而深远的意义。

众所周知，劳动关系的和谐稳定，首先取决于劳动关系双方力量的相对平衡。对于现实当中实际处于被动、弱势地位的劳动者一方，一般是通过劳动基准法，为劳动者提供最低标准的底线性保护，救济处于弱势地位的劳动者；另外就是通过集体劳动关系的规范，保障劳动者通过集体的力量，维护和增进自身权益。

从1995年《劳动法》出台开始，我国就启动了集体协商集体合同制度。但坦率地说，这项制度的实际运行还不十分理想，劳动关系双方协商谈判的习惯尚未形成，尽管集体合同签订的数量不断上升，但是，它在劳动关系领域实际作用的发挥还不尽如人意。在目前环境下，我们特别有必要认真地加强和完善集体协商集体合同制度建设，让这项制度发挥应有的作用。

实际上，集体协商谈判并不仅仅是劳动关系双方的讨价还价过程，集体协商集体合同制度在劳动关系领域中的独特功能，我们关注和挖掘的还远远不够。集体谈判制度之所以被人们所接受，成为普遍实施的劳动法律制度，原因就在于其独特而有效的功能。

首先，在集体协商集体合同制度中，劳动者一方可以通过组织的力量，直面企业管理一方，协商谈判劳动条件、劳动标准问题，借助劳动者组织集体的力量，弥补个别劳动者实力的不足。这对于劳动关系双方力量的平衡至关重要。劳动者借助工会的力量，在经济高速增长期，分享经济发展的成果；在经济下行压力增大的环境下，尽可能捍卫已有成果。

第二，集体协商集体合同制度是一个决策平台，劳动关系双方平等协商谈判，努力达成共识。在这项制度下，劳动条件、劳动标准不再是企业方单方面决策，而是劳动关系双方协商谈判、博弈的结果；而真正有效的协商谈判，是以信息的公开透明为前提的。职工一方知晓和掌握企业生产经营中的相关信息，对于防止企业独断专行、暗箱操作、侵害职工合法权益，可以起到监督制约的作用。

第三，集体协商集体合同制度是劳动关系双方沟通对话的平台，对于法律未能涵盖的、随社会经济环境变化不断出现的各种问题与诉求，可以在这个平台上进行充分的交锋讨论，让双方能够充分相互了解，理性博弈，在相互理解的基础上，在抗争与妥协的过程中，达成合意，尽量减少矛盾冲突激化的因素。

第四，集体协商集体合同制度是制度构建平台。劳动关系双方共同讨论确定行为规则，比如企业规章制度、涉及职工切身利益的重大事项的决定方式等。对于劳动关系的运行、管理、调整与变更中的重大问题，职工可以通过集体协商机制，知情、知晓并且参与其中。在经济转型、结构调整时期，企业兼并重组、改革改制等重大变革频繁发生，职工的知情权、参与权、表达权都是至关重要的。而良好的对话沟通机制，集思广益，还有可能借助职工方的参与，找到更为合理平稳的改革转型方案，既保护职工的基本权益，也促成企业的可持续发展。

集体谈判方面的专家认为，集体谈判是灵活而富有弹性的制度。这种灵活与弹性不是单方面的，而是劳动关系双方共同享有的。集体合同制度的有效运行，是以劳动关系双方的诚恳态度和相互信任为基础，以合作共赢的理念为支撑的。有观点认为，平等协商，将劳动关系双方置于对等的位置，才有可能相互理解，相互体谅。同舟共济不能只出现在经济困难时期，如果劳动关系双方集体协商谈判不能制度化地持续运行，经济上升期不谈分享，经济下行期何谈共渡难关？

因此，在经济结构调整、经济增速趋缓的背景下，个别劳动关系调整趋向宽松，有必要特别强化集体劳动关系调整，将灵活性与安全性有机衔接起来，以集体劳动关系调整机制的完善来构建平衡。完善集体协商集体合同制度，培养劳动关系双方的沟通、对话、协商、讨论的意识和习惯，在博弈与合作中争取共赢。