服务“三农”好模式系列报道之四

（原标题：服务“三农”好模式系列报道之四）

政府购买服务撬动 农行发力供给侧改革

漫游
随着供给侧改革进入攻坚阶段，各种金融服务新需求将不断涌现，金融业发展迎来新机遇，但同时也对金融业提出新挑战，作为改革的重要支撑，商业银行不断坚持创新驱动，积极服务供给侧改革。
作为供给侧改革的重点，农村地区基础设施建设是“三农”发展的重中之重。但农村地区基建项目具有层级低、分散、小额和无现金流等特点，较难以获得金融支持。中国农业银行（以下简称“农行”）作为服务“三农”的“国家队”和“主力军”，“用情、用心、用力”在这一领域进行积极创新和实践。
据悉，农行重庆分行与地方政府合作试点政府购买服务融资模式，较好地支持了农村地区经济发展。截至2016年10月，农行重庆分行已审批通过县域政府购买服务模式融资项目18个，贷款金额107亿元，已放款30亿元；目前在调查审批阶段的项目14个，贷款金额113亿元。
突破基建融资限制
根据中央农村工作会议和2016年的中央一号文件对农业供给侧结构性改革的全面部署，新时期加强和改进农村金融服务，按照供给侧改革要求，瞄准“三农”发展重点领域和服务短板，其中就包括农村基础设施建设。
“一方面是政府性债务的监管力度不断增加，另一方面是区县层面的基础设施建设项目嗷嗷待哺。”农行重庆分行相关负责人介绍道，虽然传统的政府平台融资模式受到限制，但新的政策也给商业银行带来县域基础设施建设信贷市场的新机遇。
作为服务“三农”的“国家队”和“主力军”，农行大力支持贫困地区基础设施建设是该行助力“三农”的重点领域之一。因此，上述农行重庆分行相关负责人坦言，该行在积极探索为基础设施项目融资的新模式。
据介绍，在银政合作模式的探索上，重庆分行先后尝试过产业基金和PPP模式，但上述模式在重庆各地区无法复制推广。产业基金相对区县门槛较高，PPP模式又对非盈利性的基础设施项目望而却步。今年，农总行创新推出了政府购买服务融资模式，为重庆新型城镇化建设项目搭建了一条融资绿色通道。新模式的创新优势在于，第一将政府基础设施类项目市场化，解决非盈利性项目融资难的问题；第二解决地方基础设施类项目第一、第二还款来源问题；第三从程序上清晰划分参与融资的各个环节主体的权利和义务。因此，重庆分行将政府购买服务融资模式作为政府主导的新型城镇化建设项目的主打产品全力推进。
在农行重庆分行探索这一模式的过程中，得到重庆地方政府的大力配合。在了解到农行政府购买服务融资模式能够解决基建项目融资瓶颈的问题之后，负责地方基础设施建设的各企业纷纷与农行建立合作，并积极配合农行与政府主管部门沟通，实现银行、企业、政府“三赢”。
“推进政府购买服务，需要根据当地政府财力进行差异化推进。”上述农行重庆分行相关负责人介绍道，首先按照农行总行要求，地方政府债务率不得超过100%，其次农行重庆分行还特别关注当地政府负债率和偿债率，原则不得超过60%和20%。
上述农行重庆分行相关负责人坦言，目前在重庆县域信贷市场，特别是基础设施建设类项目方面，面临着同业的激烈竞争。虽然农行重庆市分行亦通过依托政府购买，抢占县域先机，但农行重庆分行仍感竞争压力巨大。“如果针对采取政府购买服务模式融资的省级重点项目，能够有更加灵活的利率政策，开辟绿色通道放宽经济增加值考核，则更能提升商业银行与政策性银行的竞争短板。”
基建贷款近400亿
农行重庆分行相关负责人介绍，实际上政府购买服务模式亦存在风险，在风险管理方面，农行从三方面严守底线：首先要选择合格的政府购买服务实施主体，农行重庆分行主要选择政府平台公司及国有企业作为承贷主体；其次关注政府负债安全性三大指标，即地方经济发展状况、财政收支状况和地方政府信用状况；再次要看项目纳入财政预算手续是否完备，要重点审核政府购买服务项目和协议，是否已列入财政部门政府购买服务指导性目录，所需资金是否已纳入财政预算，协议是否明确了购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，服务协议项下特许经营权、预期收益是否权属清楚。
此外，农行重视银政双方合作关系是否良好，重点了解地方政府与农行业务合作情况，农行存量贷款是否按约定用途使用，是否存在挤占挪用情况，是否切实履行还款责任并按约定还款计划及时还本付息等；看监管专项资金账户划转情况，严密关注借款人政府购买服务专用账户资金的回笼情况，政府购买服务资金一旦回笼至该账户，必须根据合同的约定，及时从该账户中扣款归还该行信用；最后还要关注地方经济与人事变动情况，经营行要及时了解地方财力和负债水平变化情况，关注政府换届对项目运行产生的影响，分行则要重点关注国家政策制度变化、政府预算执行情况以及公共服务价格变动、安全生产、争议谈判对项目的影响。
“通过落实上述管理措施，截至目前，我行与政府平台公司合作的信贷项目，没有一笔逾期和不良。”农行重庆分行相关负责人表示。
今年农行下发了《关于做好政府购买服务项目融资业务的意见》，截至2016年10月，农行重庆分行已审批通过县域政府购买服务模式融资项目18个，贷款金额107亿元，已放款30亿元；目前在调查审批阶段的项目14个，贷款金额113亿元。
今年1至9月，农行在832个扶贫重点县投放交通、水利、电网等基础设施贷款393亿元；至9月末贷款余额2293亿元，较年初增加190亿元，增幅9.05%。农行湖北、湖南、江西等分行投放贷款35亿元，支持了麻竹高速、保宜高速、张花高速、凤大高速、吉衡铁路等基础设施建设，有效改善了交通条件。农行贵州分行投放“美丽乡村贷”12亿元，贷款余额达68亿元，支持项目覆盖贵州省100个市（州）、县，建设小康路1.4万公里、小康水项目4134个、小康房4.34万户、小康寨4.1万个，惠及1000余万人口。