把健身休闲产业打造成人人受益的“幸福产业”---发展改革委社会司关于健身休闲产业文件的政策解读

2016年夏季达沃斯论坛上，李克强总理致辞时指出：服务业成为第一大产业的优势在不断显现，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，既拉动了消费增长，也促进了消费升级。“幸福产业”概念的提出，是以人为本，是以人民群众幸福感和获得感的提升作为改革发展的根本出发点。同时，总理对于“幸福产业”的重点关注，也表明我国人民消费结构升级将释放出巨大的服务经济增长空间，对于满足人民群众多样化的物质文化需求，促进结构调整、消费升级和动能转换具有重要意义。对此，国务院办公厅出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《指导意见》）。我们认为，《指导意见》的出台为健身休闲产业发展提供了思路、指明了方向，同时明晰任务与路径，其中最大的亮点体现在以下几方面：

——市场主体“看得见”。

在当前世界经济复苏乏力和国内经济运行下行压力较大的环境下，包含健身休闲产业在内的服务业仍然保持较快增速，在创新发展中继续“领跑”我国经济增长。国家统计局近期公布的前三季度经济社会发展数据显示，服务业增加值为279890亿元，增速比上半年加快，占GDP比重达52.8%。同时，今年1-8月规模以上服务业企业营业收入比上年同期增长10.1%，其中文体娱乐业增长14.4%。这些数据表明，在制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”的持续发力下，服务业在国民经济中所占比重加速提升，“五大幸福产业”发展势头强劲，健身休闲产业正在成长为一支拉动消费升级、带动相关行业投资迅速增长的主力军。

同时，我们也看到，改革开放以来我国经济社会快速发展，人民生活水平不断提升，居民消费呈现出“衣食—耐用品—住行—服务”的发展特点。依据相关统计测算，当前我国健身休闲产业的总规模为9000亿元左右，与我们国家约4.5亿经常参与体育锻炼群众的健身休闲消费需求不相适应，与《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中到2025年体育产业总规模达到5万亿的目标差距明显。此外，国家统计局年度统计公报显示，2015年全年国内游客40亿人次，比上年增长10.5%；国内旅游收入34195亿元，增长13.1%。国际旅游收入1137亿美元，增长7.8%。体育+旅游休闲的黄金搭配，虽然仍处于起步阶段，但发展迅猛，成为中国旅游休闲领域的亮点。因此，《指导意见》中指明“健身休闲产业正面临着重大发展机遇”，预示着在人民对于健身休闲的消费需求下，健身休闲产业当前总体规模不大、产业结构失衡、有效供给不足、基础设施建设滞后、器材装备制造落后等短板领域，正蕴藏着无限的发展潜力和巨大的市场空间。

按照深化投资体制改革的要求，当前简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，旨在加快推动市场活力充分释放。对此，《指导意见》相应提出“市场主导、创新驱动”和“转变职能、优化环境”的基本原则，着力破除社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等体制机制障碍，降低社会资本准入条件和门槛。同时，通过鼓励各类中小微企业发展，强化特色经营、特色产品和特色服务等保障措施，形成政企联动，推动社会资本能进来、进的来、可持续、多收益。

——改革任务“抓得实”。

近年来，我们坚定地走在以供给侧结构性改革为主线，以改革和创新为驱动，以不断推进产业结构转型升级为模式的发展道路上。这是一次化解矛盾、增强动力的重大转变，也是一场旧动能转换为新动能的久久为功的过程，尤其以政府部门在推动相关工作时，迫切地需要新思路、新抓手。

健身休闲产业作为一项横跨生产、服务与消费，兼容公益性与商业性，既具有强大的经济功能，又能够产生巨大社会效益，是国际公认的最具活力的朝阳产业、绿色产业、健康产业和民生产业。对此，《指导意见》中提出“加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，对增强经济增长新动能具有重要意义”。这与当前推进供给侧结构性改革的工作思路相契合，为健身休闲产业赋予发展的“新使命”。一是以健身休闲产业为平台，促进业态融合，推动相关产业全面发展。二是以健身休闲产业为抓手，推动体育产业快速成长为我国经济发展的新动能，对冲工业调整的下行压力，推动经济结构转型升级。三是以健身休闲产业为路径，为改善民生、满足需求、拉动消费和促进消费升级持续发力。此外，我们也看到，包含健身休闲产业在内的“五大幸福产业”对吸纳就业作用积极。数据显示，1-8月全国规模以上企业就业人员同比下降0.6%，其中第二产业下降1.9%，而“五大幸福产业”从业人员数同比增长2.5%。这就意味着在服务业就业占比将不断提升的趋势下，伴随着大众创业万众创新的深入推进，以健身休闲产业为平台，能够创造更多更为灵活、更富弹性的就业机会，为大量劳动力提供新的就业岗位。

——人民群众“得实惠”。

日前，《“健康中国2030”规划纲要》正式印发，将“积极发展健身休闲运动产业”单独成章，这与《指导意见》中关于“加快发展健身休闲产业是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建设 健康中国 的重要内容”相呼应。同时，在《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确将全民健身上升为国家战略的指引下，加快发展健身休闲产业即是以维护和促进人的身心健康为目标，重视人民身心健康双重建设和双重进步，推动人民健康关口不断前移，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

现阶段，消费升级趋势明显，大众对于体育服务、体育与相关领域融合服务的需求越来越高，身边有什么运动场，将来会建什么运动场，出行有哪些既能参与锻炼又新鲜好玩的去处等，正在成为百姓口中热议的话题。对此，《指导意见》中明确提出普及足篮排乒羽等日常健身活动，发展冰雪、山地户外、水上、航空等运动，以及推动极限、电竞、龙舟等特色运动发展，通过发展一批体育旅游示范基地、拓宽健身休闲服务贸易领域和“互联网+”等形式促进健身休闲与旅游、文化、养老等领域深度融合。同时，通过完善健身休闲基础设施网络、盘活用好现有体育场馆资源和加强特色健身休闲设施建设等举措，让群众更好更快享有以“建身边的场地、抓身边的组织、搞身边的活动”为内涵的体育“三边工程”、城市社区15分钟体育健身圈和包含自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地在内的体育旅游设施带来的便利和实惠，切实提高人均体育场地面积，大力提升民众生活品质，为人民群众实实在在地谋利益、谋福祉。

因此，在《指导意见》和相关配套文件的合力推动下，未来的十年，将是健身休闲产业产需融合、消费迸发的十年，将是百姓就业收入水平、生活幸福指数不断提升的十年，更将是人民群众真正“得实惠”，享受全面建成小康社会发展成果的十年！

接下来，我们将按照习近平总书记关于把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节，思考更多，实施更广，我们有能力也有信心，推动健身休闲产业成为促进人民群众身心健康、经济社会和谐进步的重要组成，将健身休闲产业打造成为人人受益的“幸福产业”。