环保基建或迎民资涌入

近日环保产业的民间资本，迎来了重大利好。由住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》中明确了民间资本可通过参与PPP项目、国有企业改制重组、独资合资等直接投资方式、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入包括环保在内的诸多领域。同时，还提出要加大对民间资本的信贷支持力度，以及对污水和垃圾处理等企业提供参与电力直接交易的支持，以降低企业用电成本。

信贷支持力度变大

以往民间资本在参与PPP项目时，在技术水平上，往往与国有企业同台竞争，有些还具有相当的优势，但在中标率上，却处于劣势。民间资本在参与PPP项目时，热情不高的情况，被业界看来是国有资本热，民营资本冷；建设环节热，运营环节冷；银行资本热，自有资金冷等，存在诸多问题。

从需求方的角度来看，地方政府看中的是PPP项目的性价比，用尽量少的钱、更先进的技术，解决尽可能多的问题。高能环境修复公司总经理魏丽在接受《中国企业报》记者采访时指出，节能环保行业是需求导向的市场，民营企业的技术创新更有针对性，服务意识更强，在项目开展的过程中，执行效率更高。

但为什么国有资本依然占据中标率的上峰，原因主要是需求方有一定的财政压力，因而不得不选择融资能力更强的国有资本。专家表示，过去民间资本融资渠道比较窄，融资成本高，导致项目报价提高，更有甚者“勒紧裤腰带”强行上马，导致后期工程出现断档，毕竟包括水环境修复、垃圾资源化等环保产业的PPP项目需要的是长线发展。

《意见》中对民间资本信贷加强支持力度，明显恰逢其时。《意见》指出，对民间资本加大了信贷支持力度，鼓励开展担保创新类贷款业务，支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，着力缓解企业融资难问题。并且从价格、收费、财税等方面，完善了对民间资本进入污水和垃圾处理行业的支持政策，并将该两项纳入政府预算管理。

政策推动民企参与

比较2002年，原建设部印发的《关于较快推进市政公用行业市场化进程的意见》，新《意见》在土地供应、金融服务等诸多方面，显示出突破性观念，银行、金融机构将加快金融产品、服务方式的创新，但前提是风险可控。

住房和城乡建设部城市建设司副司长赵泽生表示，以划拨用地为例，民营企业也可以操作，但在融资方面有一定的障碍，不过未来民营企业的土地可以到银行抵押、融资，划拨土地投资可以把土地出让环节、确定投资者环节、PPP环节进行合并。未来将鼓励开展担保创新类贷款业务，通过支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，来缓解企业融资难的问题。

民营企业投资的增速在2015年之前高于国有企业，主要以制造业为主，但在污水、垃圾等基础设施领域国有企业投资比例约占70%。国家发改委投资研究所副所长杨萍认为，政策正在推动更多民营企业参与基础设施建设，主要是因为经济形势的迫切需要。民营企业在技术、创新上体现出的诸多优势没有充分展现，如果没有PPP这一“舞台”基础设施建设的科技水平、创新力将受到限制。清华大学公共管理学院院长薛澜认为，基础设施服务于人民，民间资本紧靠市场需求，多元化发展，有限的公共资源该怎么用，市场机制应充分发挥作用。

政策加码刺激民间资本

财政部10月12日发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中明确指出，在公共服务领域深化PPP模式，其中“两个强制”尤为引人注目，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，在新建项目中“强制”采用PPP模式、PPP模式识别的论证，在民间投资大幅下滑、政府预算空间有限和地方债务高企的情况下，可激发投资热潮，拓宽政府项目建设的资金来源，减少负债，在公共服务供给效率方面，既可以转变政府职能，又能充分运用民间资本的能动性和创造性，增强市场活力。

财政部10月20日正式印发的《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》明确了政府、社会资本发起的PPP项目流程、实施方案、评价报告的审核等等，针对民间资本态度冷淡的现象，提出项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。还针对民间资本对政府履约的担忧，提出了行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

专家指出，政策前后加码将大范围刺激民间资本参与到PPP环保项目中来，《通知》的发布将更大程度地削减地方政府对民营资本采用限制性条件，以及设置差别条款，因为设置障碍，会导致各级财政部门将不再安排资金和政策支持。《暂行办法》加强了项目各环节的监管，打消社会资本对政府履约的担忧。《意见》则明确了对民间资本的支持力度，多管齐下民间资本参与环保领域PPP项目的热情将有所提高。