青岛平度：交出综合改革“期中”答卷

“以前要办一张营业执照，手续比较繁琐，而且条件严、门槛高，现在房产证还没办下来，营业执照就拿到了手。”前不久，回乡创业的青岛平度市东阁街道居民刘晓波凭一纸《住所承诺书》注册了商贸公司。

这是平度市以“注册登记便利化”为目标，商事制度改革的一项内容。平度在青岛市率先推行企业住所承诺登记制，申请人仅凭《住所承诺书》就可以当场申请注册登记，切实解决了困扰企业的登记难题。改革实施以来，新登记市场主体4200多户，同比增长154%，其中70%凭《住所承诺书》成功申请注册。

自去年3月份平度获批山东省唯一、全国61个之一的国家中小城市综合改革试点市以来，平度市坚持问题导向、发展导向和民生导向，紧盯“政”“产”“人”“地”“钱”五大特色改革26项重点事项，先行先试，破制约、补短板、增添发展动力。

今年上半年，平度公共财政预算收入增长17.1%，固定资产投资增长11.8%，投资亿元及以上新开工项目同比增长78%；规上工业增加值同比增长8.7%，增速列青岛10区市第三；外贸出口同比增长15.1%，增幅居青岛十区市第一位……

“包括商事制度改革在内，平度五大特色改革成效显现，我们将着力打造综改试点的平度样本。”平度市相关负责人表示。

以“相对集中行政许可权改革试点 ”为重点，平度推进行政体制改革实现突破。以“省内第一、国内领先，打造县级行政审批改革标准化样板”为目标，将相对集中行政许可权改革作为“一号工程”，努力实现“一个主体对外，一枚印章审批、一个平台服务”。改革拟将分散在不同行政管理部门的223项审批事项集中纳入，再造精简规范统一的审批流程。“推开一扇门，办成一揽子事。我们对各类审批事项进行了大力简化。”平度市政务服务和公共资源交易中心负责人介绍说，“目前，平度行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。”

以“农村金融聚集区建设”为载体，平度在山东省内率先推行了“政银保”风险共担模式，开展中小微企业“助保贷”，设立新兴产业基金、企业贷款过桥扶持基金、城市发展基金，运营国有独资融资担保公司，累计撬动实体经济发展资金逾14亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。同时，推进全国首批、青岛唯一的农村土地承包经营权抵押贷款试点，已抵押贷款5100余万元。

据了解，平度的综改试点，得到了青岛市的大力支持。青岛市成立以市政府主要领导为组长的领导小组，选派22人成立驻平改革办进驻平度办公；每年安排10亿元用于平度转移支付补助；同时，从2016年起，每年从科技、教育、医疗、市直机关等领域选派100名左右优秀人才到平度挂职。平度市主动对上衔接，形成了上下联动、协同推进、务实高效的工作推进机制。 （张德杰 李培强）