“降成本”政策落地 东三省亟须下调社保费

（原标题：“降成本”政策落地 东三省亟须下调社保费）

人工成本高企正在考验东北经济及其市场中的企业主体。

目前东北三省职工缴纳的社保比例保持高位，其中辽宁企业承担的“五险一金”占职工工资的45%左右，吉林、黑龙江则在40%左右，职工社会保险费大幅支出加重了企业税负。

此前，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，根据方案要求，降成本工作要努力使企业税费负担、融资成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上涨得到合理控制。

财政部下属财政科学研究所进行调研后认为，从人工成本控制方面看，未来东北三省企业缴纳的“五险一金”比例会做阶段性适当降低，其中以养老和医疗保险比例为重点项目，以减轻企业负担。

社保费比例偏高

在多地上调最低工资标准后，东北三省调整的幅度远低于其他地区，和最低工资标准最高的深圳相比，东北三省的排名只能算中等偏下位置。

人社部数据显示，2016年深圳最低工资标准调整后为2030元，而黑龙江和吉林为1480元，辽宁为1530元，黑龙江和吉林的最低工资标准和深圳相差了550元。

尽管远低于深圳标准，但东北三省的工资增速仍然超过了劳动生产率的增速，企业“降成本”的诉求增强。

对此，中国财政科学院院长刘尚希在接受采访时表示，从全国范围看，东北三省的收入水平并不高，而且处于中等偏下的位置，但在经济下行通道，东北实体经济萎靡，人工成本增长使企业的净利润空间不断收窄。

以辽宁为例，2013年辽宁省职工月平均工资为3792.08元，2014年月平均工资达到了4015.83元，2015年这一数字增长到4361元，从过往五年数据看，辽宁职工月平均工资基本维持在每年200~300元的增长速度。

值得注意的是，随着工资水平的上升，企业需要支付的职工社会保险费用也在走高。

《中国经营报》记者了解到，目前我国社保分为单位缴纳和个人缴纳两部分，养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险五项社保粗略相加单位缴费比例约为35%，个人约为11%，单位和个人总的缴费比例约为个人工资的46%。

不过，东北三省的数据明显高于这个水平。

中国财政科学院的报告调研结果显示，目前东北三省职工缴纳的社保比例比较高，辽宁企业承担的“五险一金”占职工工资的45%，吉林、黑龙江占职工工资的40%左右。

以辽宁为例，2015年辽宁省职工年平均工资为52332元，那么企业每年每人支付的“五险一金”费用为23549元，粗略计算，一个人在职期间单位和个人社保费总额近100万元。

与职工社保费持续上升相反的是，企业净利润空间在收窄。上半年辽宁省工业经济运行指标显示，全省规模以上企业主营业务收入、利润总额降幅比一季度末分别收窄5.1和10.5个百分点。

中国财政科学院研究员王志刚认为，东北三省大部分地区企业缴纳的社保基数是上年社会平均工资，企业感受统计局所公布的社会平均工资高于企业实际职工工资，缴费基数偏大，导致缴纳社保费用高。

今年8月，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，方案指出，降成本工作要努力使企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上涨得到合理控制；3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强，产业竞争力进一步提升。

降低养老保险缴费

根据统计局数据，2015年，辽宁、黑龙江、吉林经济增速分别为3%、5.7%、6.5%，均低于全国平均水平。在经济增速放缓的当前，下调职工社保费的空间有多大？

中国财科院经过4个多月的实地调研后发现，2013~2015三年间，东北地区企业的总体运行情况持续恶化，企业经营十分困难：销售费用连续下降，表明产品销售困难程度加大；财务费用上升，表明企业资金成本负担加重；管理费用、营业税金及附加在2014年内大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。这四项费用都高于全国，表明东北地区企业成本负担很重。

中国财政科学研究院研究员韩晓明认为，目前东北地区成本费用的高企已经远远超过了企业正常运转的边界，且与全国相比，各类成本高企，企业补偿生产耗费的能力不足；销售萎缩，价格受到挤压，利润空间不断收缩甚至连年亏损，企业面临严重的生存困境。

刘尚希认为，在社保代际精算平衡基础上因地制宜地适当降低企业负担比例，尤其是养老和医疗保险比例，这是降低企业成本的重要举措。

作为五险中的重要一部分，养老保险缴费比例在五险中超过一半，目前机关事业单位和企业职工的养老金待遇实现制度并轨，但待遇仍有差别。

人社部数据显示，2012年以来，企业养老保险基金累计结余不断扩大，但是，可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。其中，黑龙江的企业养老金可支付月数仅1个月。

城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3个扩大到了2015年的6个，分别是：黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。

在此背景下，刘尚希认为，降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。

按照上述《方案》要求，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%~1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定。

此外，刘尚希也表示，在降低社保缴费的同时，中央适当承担历史成本，通过专项转移支付来适当承担一些历史成本，和地方一起逐步化解这些存量人工成本。