让3000余年工业炉火生生不息

本报记者 张翀

铜绿山古铜矿遗址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、华新水泥厂旧址、大冶铁矿露天采场……3000余年炉火生生不息，这些走进历史深处的瑰宝，在今后的日子里，将成为湖北黄石市重点保护的“明星”。

9月20日，黄石第一部实体性地方法规《黄石市工业遗产保护条例》（以下简称《条例》）公布，自2017年1月1日起施行。

这也是湖北省新赋予地方立法权的12个设区的市、自治州人大及其常委会，自今年1月1日开始行使地方立法权以来，出台的首部实体性地方法规。

历时一年“诞生”

据介绍，黄石是中华工业文明的发祥地之一，有3000多年的开发史，众多工业遗产早已成为黄石的城市名片，承载着城市发展的重要文脉。其中，铜绿山古铜矿遗址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、大冶铁矿东露天采场和华新水泥厂旧址等矿冶工业遗产群，代表了中国古代青铜时期和近现代矿冶工业技术的最高水平。

历史瑰宝亟须守护，黄石地方立法直指工业遗产保护。

2015年底，该市人大常委会在编制2016年立法工作计划时，将制定工业遗产保护条例作为今年的立法计划项目。

2016年1月，黄石市文新广局成立了条例起草工作专班，在多方参与、深入调研、专家论证、广泛征求意见的基础上，形成了条例草案。经该市人大常委会对条例草案两次审议，8月30日，黄石市十三届人大常委会第三十三次会议表决通过了该条例。9月14日，湖北省十二届人大常委会第二十四次会议批准了该条例。

前后历时一年，《条例》的诞生，标志着黄石工业遗产保护将正式步入法治引领的新时代。

经费列入财政预算

据了解，黄石此次出台的《条例》明确了工业遗产的概念和范围，指具有历史、科技、文化、艺术、社会等价值的工业文化遗存，包括物质工业遗产和非物质工业遗产。

哪些工业遗存可被认定为工业遗产？如何在认定中突出黄石特色？对此，相关专家称，随着《条例》的出台，黄石将设立工业遗产保护专家委员会。符合以下标准中的一种，便可被认定为工业遗产。这些标准包括：在一定时期内具有稀缺性，在全国或者本省具有较大影响力的；同一时期在全国或者本省同行业内具有代表性或者先进性的商标、商号；设施设备先进、代表性建筑本体尚存、建筑格局完整或者建筑技术领先，并具有时代特征和工业风貌特色的；与重要历史进程、历史事件、历史人物有关或者承载民族认同、地域归属感，具有明显集体记忆和情感联系的。

值得一提的是，《条例》明确工业遗产保护专项规划，应纳入本级国民经济和社会发展规划、城市总体规划，将工业遗产保护经费列入本级财政预算。

黄石市人大常委会副秘书长、法工委主任汤学胜表示，《条例》鼓励社会公众捐助、加强工业遗产保护的宣传教育，依法对破坏或者危害工业遗产的行为进行劝阻、检举或者控告，可向文物行政主管部门申报或者推荐工业遗产，鼓励民间依法收藏工业遗产，支持参与工业遗产的学术研究和交流。而对于违反《条例》规定的违法行为，将追究其法律责任，覆盖各级政府、相关部门及工业遗产保护责任人。

为资源枯竭型城市发展提供借鉴价值

据介绍，在保护中“活用”工业遗产，在“活用”中保护工业遗产，是《条例》探索的新路径。在妥善保护的基础上，对工业遗产的合理开发利用，将守住黄石工业历史的记忆，传承其背后的工业文明和历史文化。

《条例》鼓励工业遗产在妥善保护的前提下，与文化创意产业、博览科学教育、旅游生态环境等相结合，实现集中展示和合理利用。同时，还支持对工业遗产向社会公众开放、征集收藏、陈列展示、学术研究与交流等。

“黄石工业遗产的规模之大、区域之广和保存之完整性，在全国都是首屈一指、独一无二的。”黄石市人大代表汪火良说，工业遗产优势将会助推黄石城市转型发展，《条例》的出台也将为其他资源枯竭型城市的发展，提供借鉴价值。

就如何贯彻执行好这一《条例》，汪火良提出，黄石要建立政府联动机制，明确各部门职责，创新方式方法，做好《条例》实施工作。同时，吸引社会力量广泛参与，引导职工群众成为文化传承的主力军。