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收费公路账单,详细才能服众

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各地收费公路不能只给出一个总体数据,具体到每条收费公路,收入是多少,支出按什么比例分配,多少用于养护管理和人头,多少用于偿债,债务偿还进度如何,都要有更详细的数据。

9月20日,交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示,2015年,全国收费公路通行费总收入4097.8亿元,支出总额7285.1亿元,收支缺口达3187.3亿元,比2014年的1571.1亿元翻了一番,年末债务余额为44493.7亿元。

通行费收入增长赶不上亏损增长,原因何在?交通运输部公路局相关负责人的解释是,目前处于路网建设加速期和还本付息高峰期,近八成支出需要偿还到期债务本金和利息,其余二成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等支出。目前收费公路亏损加剧,是公路阶段性发展特征的体现,随着大规模建设高峰过去,路网趋于稳定,债务规模会逐步下降,收支将趋于平衡,直至偿还全部债务。

这一解释回答了全国收费公路总体盈亏的问题,但尚不足以服众。首先,全国收费公路统计数据是各地汇总结果,各地公布的数据是否真实,有没有掺杂水分,缺乏反向审核。其次,路网建设债务是从公路招投标直到建成养护等一系列环节形成的,但这些环节都缺乏透明账单,招投标价格是否虚高,养护费用是否在为公路质量不过关买单,人力成本是否过高,各环节寻租空间有多大,公众一无所知。第三,收费公路盈亏与公众驾车出行支出之间的关联性不明确。目前看,债务和养护是收费趋向长期化的主要依据,但这两个依据不可能永远成立。正如交通运输部相关负责人所说,未来收支将趋于平衡,债务总会偿还完毕。那么,届时通行费用能否减少,能否不再以偿还债务的规模为收费标准之“锚”,而改为以养护管理所需为“锚”,目前也缺乏可预期的制度准备。

在明显存在机制缺陷的情况下,不少网友对收费公路账单表示不信任,这可以理解。让收费公路账单服众,账单就要更详细一些。比如,除了审计部门,还应让第三方参与审核,防止地方数据失实。此前,不是没有出现过地方统计“失误”的情况,前一天还严重亏损,第二天就改为盈利。如果基于这样令人疑窦丛生的“技术失误”收费,公路的公共属性就会大打折扣。又如,各地收费公路不能只给出一个总体数据,具体到每条收费公路,收入是多少,支出按什么比例分配,多少用于养护管理和人头,多少用于偿债,债务偿还进度如何,都要有更详细的数据。这既是给公众一个交代,也可以防止寻租漏洞,而且不存在什么操作难度。

实际上,细化收费公路账单也只是一个开始,更关键的是,能否建立起平衡路网建设维护需求和公众利益的价格体系和收费体制。从偿债需求出发,改革公路管理体制,强化成本预算管理,引入PPP等,比一味收费更有建设性;从维护公众利益出发,理清车购税、成品油消费税和公路收费的法理关系,避免重复纳税,建立与偿债进度同步的动态收费标准,逐步减轻人流物流负担,也更重要。

相关报道见A05版

本报特约评论员迩晓

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