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加强城市排水防涝设施建设 为新型城镇化保驾护航

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近日,国家发展改革委投资司会同住房城乡建设部城建司,联合召开城市排水防涝设施建设座谈会,深入分析城市内涝原因,提出相关工作建议。湖北、安徽、江苏等8个省市发展改革委、建设厅(局)等有关同志参加座谈会。

会议指出,近年来,我国不少大城市多次出现严重内涝。究其原因,固然与极端天气频发有关,但更重要的是,城市建设“重面子不重里子”,长期以来对排水防涝设施建设重视不够。一是城市规划和建设重地上轻地下。地面规划与排水防涝的实际脱节,对排水防涝设施考虑不足;在城市快速扩张中不重视生态系统尤其是水系统的保护,加之城区硬化面积大量增加,阻碍了雨水的自然渗透和蓄积。二是大多数城市排水设施严重不达标。城市排水防涝设施属于公益性设施,主要依赖政府投入。由于其投资量较大,地方政府投资能力有限,资金缺口大,建设标准低。多数城市排水管网达不到国家《室外排水设计规范》要求。三是排涝体系不完善导致无法形成有效排涝能力。某一水系的其中一段建设滞后,使得整个排水系统无法形成完整体系。城市新区、郊区由于客观存在一定的建设开发周期,无法在短时间内形成完善的排水体系。此外,设施维护和应急能力不足,也增加了城市暴雨内涝的发生几率,加剧了暴雨内涝的影响程度。

会议认为,在城镇化高速发展的今天,全国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市,城市人口将逐步达到70%左右。城市发生暴雨内涝,既直接危及人民生命财产安全,又严重影响整个城市的正常运转,损失难以估量。下大力气、加大投入,弥补城市排水防涝长期欠账,从根本上解决城市内涝的顽疾,是一件民心所向的民生工程,对于保护人民群众生命财产和基础设施安全、保障城市正常运转,具有重要意义。同时,也是加强补短板建设的重要内容,有利于促进有效投资和保持经济运行在合理区间,为新型城镇化建设保驾护航

会议强调,切实加大投入力度加快治理进度。一是要继续加大政府投入力度。地方政府要统筹使用城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等,保证必要投入。二是要充分发挥开发性金融、政策性金融及各级各类引导基金的作用,进一步探索建立城市排水防涝设施项目社会化、商业化运作模式,推广应用PPP、政府购买服务等方式,拓展多元化筹资渠道。三是要做好统筹规划,加快重点建设。摸清底数,充分做好城市排水防涝规划,加强与各相关规划的衔接。将城市排水防涝设施建设规划落实到具体项目,建立三年滚动计划和年度实施计划,深化项目前期工作,促进项目早日落地实施。当前应优先补齐城市建成区排水防涝设施的欠账,新城区建设要在科学规划基础上,按新的标准同步建设排水防涝设施,避免形成新的短板。

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