划界不清引争议 赣深客运专线穿越方案遇阻

（原标题：划界不清引争议，遭国家森林公园反对 赣深客运专线穿越方案遇阻）

近日，《中国经营报》记者获悉，赣深客运专线最终确定西线方案，将穿过东莞与深圳相连。

对沿线的东莞来说，赣深客运专线带来的大量人流可对当地的旅游业带来极大的商机。然而作为东莞旅游名片之一的广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山国家公园”），却明确表态反对西线方案中的“穿山计划”。其原因是该项目可能带来对山体生态的破坏，同时也将导致公园总体规划无法顺利实施。

资料显示，上述客运专线将于今年开工，预计2020年建成。工程将以全隧道方式穿越该公园的古坑生态保护区，穿越的长度为1240米。

赣深客运专线穿越方案遭园方反对

资料显示，观音山国家公园整体占地18平方公里，森林覆盖率达到90%，由东莞市观音山森林公园开发有限公司（以下简称“开发公司”）负责经营，为东莞市著名旅游景点之一。

观音山国家公园管委会主任陈景玉向记者介绍，园方对国家进行高铁项目的建设非常支持，但观音山国家公园的山体基岩多为砂页岩,多裸露岩石,土壤比较贫瘠,土层并不深厚，生态脆弱，植被一旦遭到破坏,将难以恢复,赣州至深圳客运专线的穿越将会使得公园的整体生态资源、旅游资源和动植物的生存环境均遭到不同程度的破坏,也将直接导致公园总体规划无法顺利实施。

“观音山国家公园的行政主管部门为国家林业局，目前由广东省林业厅指导我们的工作，我们并没有收到主管单位同意赣深客运专线横穿公园的相关书函。”陈景玉说，出于对公园生态的保护，园方对高铁横穿观音山公园的施工方案表示了明确的反对。

那高铁隧道横穿观音山国家公园的施工项目，究竟有没有经过国家林业局的批复呢？记者查阅赣深客运专线环评报告书，在第二页发现如下语句，“工程4区段穿越广东省陆域生态严格控制区，涉及森林公园11处（2处省级、5 处市级、4 处县级）”，可以看到，报告书中提到的涉及穿越的森林公园最高级别为省级，并没有国家级。在观音山森林公园词条中，报告中仅出现“工程以全隧道方式穿越观音山东莞市级森林公园”字样，并未提到林业主管部门的复函内容。

记者再往下搜寻，发现报告书第106页环境分析内容中，出现了广东观音山国家森林公园的词条，内有“广东观音山国家森林公园是国家林业局2005 年批准成立的东莞市首家国家级森林公园。本次线路方案完全绕避观音山国家森林公园范围”及“线路方案均避开了观音山市级森林公园主景区，以隧道下穿其规划的森林公园共计约1240m”等字样。

观音山国家公园为国家级，为何在报告书一会儿被称为市级、一会儿又变成国家级呢？带着这个疑问，记者咨询了相关铁路部门，一份广铁（集团）公司深圳工程建设指挥部的函件写出了其中的缘由。

这份公文号为深建指工函〔2016〕316号的函件为铁路部门就工程穿越观音山公园一事给园方的答复函，铁路部门在函件中表示，线路经过的地方森林公园未有“观音山国家森林公园”名称，仅有东莞市林业局提供的“观音山（市级）森林公园”的名称，且项目已得到东莞市林业局的确认。而东莞市林业局给深圳工程建设指挥部出具的东林函〔2016〕117号复函中，则明确有“我局原则上同意赣深客运专线以全隧道形式穿越观音山（市级）森林公园”等字样。

对于环评报告中提到的观音山市级公园，陈景玉表示，整个观音山范围内只有观音山国家公园，并不了解所谓的观音山市级公园。而且除了赣深客运专线外，观音山国家公园近几年也屡屡遇到工程穿山而过的窘境。

东莞市林业局：划界不清致多项工程扰园

在观音山国家公园网站上可以看到，1999年11月，时任董事长黄淦波与樟木头镇石新村民委员会签订了联合开发合同书，约定共同开发石新村辖区内的观音山景区。2000年12月，东莞市政府在整个观音山景区批准成立观音山市级森林公园。2005年12月，国家林业局出具了《关于准予设立观音山国家级森林公园的行政许可决定》（林场许准[2005]954号），准予设立观音山国家森林公园。至此，国内首家民营国家级森林公园正式成立。

据记者了解，开发公司与当地林业局因划界问题常年存在纠纷，但多项工程穿园而过也影响到了园区的整体景观及发展规划。

陈景玉向记者介绍，赣深客运专线是第四个横穿园区的大型项目。2007年，园方提交的《观音山国家森林公园总体规划》（以下简称《总体规划》）得到了国家林业局的批复。规划中明确园区三分之一（即6平方公里）为可开发区、三分之一为限制开发区，剩余的三分之一为核心保护区，“按照规划，核心保护区严禁任何项目建设，但诸多大型工程还是直接从核心保护区穿过”，对此，陈景玉非常痛心。

园区一名负责人向记者透露，在连续进行多个大型施工项目后，园区的旅游业开发一度受到了较大的影响。

按照规定，大型项目建设横穿森林公园必须经过林业主管部门审核同意。诸多项目在观音山景区施工，东莞市林业局应该知悉相关情形。而东莞市林业局则表示，开发公司申报规划远超经营面积，划界不清是多次纠纷的起因。

东莞市林业局总工程师徐正球向记者讲述了观音山森林公园级别“升降”的缘由：1999年，黄淦波与石新村委会签订的联合开发书仅限于石新村辖区内的观音山部分，但整个观音山却是由多个村共同管辖；2000年，东莞市林业局在整个观音山景区成立观音山市级公园并得到东莞市政府的相关批复，黄淦波与石新村联合开发的区域仅仅是整个观音山市级公园的一部分。2005年，黄淦波将景区内联合开发的部分申报为观音山国家森林公园并获批，当时国家林业局承认的经营面积为6.57平方公里，但2007年开发公司向国家林业局提交并得到批复的《总体规划》，面积却涵盖了整个观音山市级公园，达到了18平方公里。这也正是园区自称“国家级”，而东莞市林业局称其为“市级”的由来。

“所以赣深客运专线穿越的部分为观音山市级公园部分，并未穿越黄淦波经营的观音山国家公园，这部分的施工是得到市林业局的批复和认可的，”徐正球进一步解释道。

国家公园评级曾遭市林业局拒绝

2004年，开发公司曾向东莞市林业局申报国家级森林公园，但这份申请却遭到市林业局的拒绝。东莞市林业局经过研究后认为市级观音山森林公园的林权涉及樟木头镇的官仓、古坑、石新、樟洋等村，而开发公司只承包了石新管理区的林地，不是整个森林公园，因此不具备申请资格。

随后，在2005年，开发公司直接向当时的广东省林业局提出了申请，并最终得到了成立广东观音山国家森林公园的批复。对于这一批复，市林业局在批复结果下来后才得知信息。而徐正球也直接告诉记者，批复文件上写明经营面积为6.57平方公里，地理坐标为东经104°58′38″~105°02′25″、北纬22°52′30″~22°55′，查询得知这个坐标位于越南境内；同时，批复虽然对四界范围也作了规定，但这个范围比较模糊，也并不包含整个观音山市级公园。

采访过程中，徐正球向记者强调，东莞市林业局一直希望观音山国家公园可以做大做强，园区一方面为当地居民提供一个休闲健身的好去处，另一方面也为当地旅游产业的发展贡献了极大的力量；但林业局也希望开发公司可以妥善处理好与周边村镇的关系，协调完善整个公园的边界范围，从而创造一个稳定的经营环境。

对于规划面积超出经营范围及地理坐标问题，观音山国家公园也向记者做出了澄清，陈景玉向记者解释称，2007年园区提交《总体规划》时，应国家林业局要求，整座观音山不应被分割开发，因此公司将整片观音山公园纳入了《总体规划》之中，但公司目前经营的范围仍旧只是与石新村签订联合开发的部分，对于其他的部分，公司也只是采取了一个保护林区的措施，并未进行开发。

地理坐标出现错误的问题为当时林业部门工作人员的失误所致，公司也早已向上级单位提交了更正报告，但目前还未得到相关的批复。

由于赣深客运专线确定将于年内开工，因此，观音山国家公园仍在做最后的努力，争取让赣深客运专线绕道而行，谈及此事，开发公司的一名工作人员向记者讲道：“坦白来说，目前方案已定，想要让铁路绕行几乎是不太可能的事情”，话语中透着无奈。