公服项目首推“前期工作函”制

（原标题：公服项目首推“前期工作函”制）

加强前期项目储备，将部分工作前移到决策之前，避免重新论证；对试点项目签发前期工作函，加快开展环评、可行性研究、规划设计方案及施工招投标等前期工作，并可预拨项目费用……昨天下午，记者从市政府举行深入推进“放管服”改革新闻发布会上获悉，在落实国务院公共服务建设项目投资审批改革试点工作方面，市政府集体审议通过的试点项目，发展改革部门可以通过前期工作函来简化项目的启动手续。　

加强前期项目储备避免二次论证

据市编办副主任王军介绍，本市相继印发的《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批有关工作的意见》两个文件，对象都是关系民生的市政基础设施项目，文件中的改革措施特点鲜明，其中之一是加大了前期项目的储备。

“我们过去办一个项目，往往是决策之后就立项、规划审批，结果前期工作做得不到位，很多情况下还得重新论证。”王军说，加强前期项目储备工作后，过去政府在决策后的相当一部分工作前移。项目立项问题、规划问题、环评问题、交评问题、水平问题，能在前期解决的，不在后期解决。项目立项决策后，由以往的各部门分散决策、分散办理，变为市政府开会审议项目，各部门并联、集中审批，可以节省大量时间。

在副中心建设中，发展改革、规划国土、住建部门下放了大量审批权限。发展改革部门和住建部门几乎把市级关于投资项目的审批权全都下放到区县，下放了20多项，这个力度非常大。下放权力以后，对于减少审批层级、加快审批时限，必定能产生积极的效应。

另外，现在市政府政务服务中心开业，在四层设立投资项目审批大厅集中审批。同时，还在网上建立了投资项目审批平台，14个相关部门集中审批。另外，各部门信息随时共享。

发前期工作函简化项目启动手续

据市发改委副主任王强介绍，在落实国务院公共服务建设项目投资审批改革试点工作方面，对市政府集体审议通过的试点项目，发展改革部门可以通过前期工作函来简化项目的启动手续。具体由市或区发展改革部门按立项审批权限，以申请制发建设项目前期工作函。建

设单位可依据该函，加快组织开展环境影响报告书、可行性研究报告编制、规划设计方案的编制以及勘察设计招投标、施工招投标等项目开工前所有的前期工作。试点项目在取得前期工作函后，如需安排工程投资，市发展改革委可以下达资金预拨函，最高预拨总投资额30%的项目费用。

对纳入试点范围的项目，项目建议书、可行性研究报告、概算、决算、招投标方案、审批等全部下放到区发展改革委进行办理。这些项目中需要办理年度投资计划的，由项目所在的区发改委在北京市固定资产投资项目信息管理平台上办理。

>>案例：

一本办事攻略走遍西城

西城区自2011年开展国家级行政服务标准化试点以来，目前构建了区级、委办局、街道和社区服务站三级行政服务标准化服务体系，努力打造一站式、一网式和一号式的服务模式，形成了一体化的服务格局。

在昨天下午举行的新闻发布会上，西城区副区长张利星介绍，西城区在调研中发现，由各委办局单独提供服务指南存在缺陷，因为办事人员到了大厅，通常不知道一个事项会涉及哪些委办局以及办理顺序。鉴于此，西城区从办事人角度出发，围绕事项为中心，以法规为依据，分三个层级组织编写了“西城区行政服务事项办事攻略”。

其中，区级层面收集整理了26个事项攻略，开餐馆、开美发店、办演出等等，涵盖了服务指南、企业服务、便民服务和通办证照等四个模块。专业服务大厅的攻略多达35个，包括婚育服务、出入境、车管、不动产登记、社保医保、纳税和档案信息服务等。街道服务大厅层面整理出32个攻略，包括就业、社保、为老服务、住房保障、助残、人口计生等方面。所有的办事攻略都编制了口袋书，形成二维码，办事人员可以快速浏览和查询。

另外，对服务大厅的地理位置、交通、乘车路线、办公时间、咨询方式甚至周边配套服务设施都有说明。每个办事攻略上都有一些用比较诙谐和风趣语言编制的小编心得或者是温馨小提示。

张利星表示，下一步，西城区将着力构建实体政务大厅和网上办事大厅有机结合的网上网下一体化的服务平台，丰富公共服务品种，做好公共服务个性化的精准推送，变被动服务为主动服务，进一步提升公共服务的整体效能。

京华时报记者沙雪良