（原标题：中国深化导游体制改革力促供给侧 或补行业短板）
中国网8月17日讯 2015年国内旅游40亿人次中，自由行虽如雨后春笋扶摇直上，但跟团游仍占有一半市场，而导游作为传统旅游产品中不可或缺的一部分，即使在自由行中，在陌生的地方很多人仍是会选择一个向导。但近几年来让许多人为之愤怒的“黑导游”、强迫购物、甩团的消息让导游处于风口浪尖上，这些事件不仅损害导游的社会形象，也让导游这份职业蒙上雾霾。而在年初的全国旅游工作会议上，要深化导游管理体制改革的消息一出，全国80万导游大军为之欢呼、翘首以盼，也让业内人士拍手称赞。
紧接着5月国家旅游局下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，决定启动导游自由执业试点工作。这次被业内人士看做导游体制改革的开山之作，到现在已经进行三个月的改革工作。而导游自由执业的利弊和未来可能存在的隐患也引发广泛的热议。
供给型管理无法适应市场需求
2015年全年我国接待国内外旅游人数超过41亿人次，其中跟随旅行社出行和散客自由行的比例在全国平均为3 7，即每10名游客中，有7名选择自由行。专家点明，现行的导游管理体制，还是处于计划经济时代的模式。
由此可见，供给型导游管理体系已无法适应现在的市场需求，旅行社把导游作为产品的一部分打包分销的方式明显已经不能满足游客的需求，而这种趋势正如已经合法化的网约车。“也正因为传统出租车供给不足，又在移动互联网如全面充斥我们衣食住行的时代，如果不改革必然会被市场淘汰，市场需求倒逼供给改革。此时若再把导游和旅行社捆绑在一起，无论从游客需求还是导游职业发展的角度讲，都十分不利。”携程负责人如是表示。
上海目前有26839名导游，2000多名的社会导游是挂靠在导游服务中心，而这部分兼职和社会导游却是接待团游的主力军，而现行的没有合适的旅游条例管控这一支“守望儿童”。
一位从事10年导游工作的何女士向记者透露，这支队伍还是没有娘家人的孩子，不像专职导游，旅行社与导游二者之间不存在直接的聘用关系，但却通过导游领队进行推荐，而从事带团工作。
“面对旅游大环境，低价游被追逐，导游被动接受旅行社的派遣任务，已经变成导购，于是成为种种旅游乱象中的矛盾焦点和矛盾曝光中的炮灰，每每发生矛盾纠纷，毫无疑问游客会占领舆论制高点，而导游就成为千夫所指的对象，实际导游何尝不是弱势群体，没有旅行社做靠山，但又承担着被骂的责任，如果可以选择我相信所有的导游都不会带一些购物团”。上海兼职导游孙女士道破了导游的生存现状，她说，“当我听到导游体制改革的时候，我是急切欣喜并充满着期待，从个人角度而言，这是导游的福音，而这次的导游自由执业，也就承认了社会导游的合法性，不再有派遣委托，使得机制灵活，会根据市场迅速做出反应。”
上海市旅游局副局长张旗也指出，旅行社的零负团、低价游的现象其实跟导游本身没关系，而现在导游体制的改革，导游能通过这样一个公开、开放的平台，可以从渠道上规避现存的低价、强迫购物等旅游乱象。
体制改革将为导游买一份“安心”保险
“导游自由执业是导游体质改革重要的一部分，也是难点是迫在眉睫需要突破的事情。如何将自由执业者的待遇，劳动保障能够衔接起来，这是未来上海导游体质要改革的重点方向。”上海市旅游局副局长张旗表示，导游是最基层的旅游从业者，是旅游形象的竖立者、是旅游秩序的维护者、是文明旅游的引导者、是旅行社业的盈利者，将导游定位为旅游业的“压舱石”一点也不为过。未来希望能为导游买一份“安心”保险，让导游群体的待遇和劳动保障衔接起来，让他们像普通从业者无后顾之忧的服务在岗位上。
不可置否，导游职业不稳定，没有发展性，社会认可度不高，一般也把导游化为导购员服务员的界定，造成导游人群收入锐减。而无公司挂职的社会导游的收入更加不固定，没有保障。
携程客服总监钱军表示，将来所建设的平台不只是为游客提供方便，也让导游有一份归属感。
钱军透露，携程将为导游购买责任保险，解决导游后顾之忧，会以公益的性质做商业的事情，在试点期间免费为导游服务不收任何佣金，希望通过平台可以为导游争取到更多的保障，推进旅游业的健康可持续发展。满足游客和导游的利益，通过灵活的机制导游为游客服务。“导游预约平台”正在建设中，再接入国家旅游局建立的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息后，预计将在9月份上线。携程试点项目组已完成导游预约平台的产品设计和相关政策制定，该平台将形成导游服务的购买、支付与评价的闭环系统，明码标价、双向评价的透明服务。未来的平台上，将会全方位展示导游的信息，除了基本信息外，还会对导游贴标签，提供个性化，碎片化的服务，来满足不同人群的需求。
途牛向导平台总经理李晓炜表示，将来平台可为游客提供完善的浏览、咨询、支付、保险、点评等全方位的导游预订服务，为深入开展导游自由执业工作做好充分准备。同时，采用用户评价决定导游薪酬水平的机制，引导导游重视和关注自身的服务口碑，最终达到提升导游服务质量的目标，并形成长效机制。
而江苏旅游局相关负责人表示，在导游体制改革过程中，苏州市首开发“码导游带你游苏州”服务平台。平台主要针对自由行游客和兼职导游的服务需求而开发建设的的。
“如何平衡平台、游客、导游的三者关系，将是未来导游改革中的难点，也是突破点。”张旗表示。
全国性导游协会让行业有“规矩”
放开导游自由执业，取消导游年审制度，还有一方可能受到“冲击”，是目前各省市的导游协会。
对于从业导游而言，自由执业并非自由职业，自由和执业的意义更多的在于让导游在所属的行业里，按照符合市场化发展的方式，更加自由、自主的选择工作方式，减少受到旧有体制和管理模式的条框限制，但本质上还是不能抛开职业本身的规范与约束，更不可能完全追求个性化随心所欲的自己制定服务标准。
因此全国性的导游协会，让社会共同来进行监督，才能形成社会多元共治的格局。江苏旅游局负责人表示，协会的作用是制定行业规则，并监督从业者和企业去遵循。并不只是形式上的为导游提供活动、福利等。
张旗指出，上海将组建导游行业协会，加强行业协会规范导游执业要求建设。同时会借鉴律师协会内部的冲裁和处罚机构例如律师纪律委员会，会在导游协会底下成立一支类似的导游处罚委员会，由业内高级导游人士库建立一个流动机制的评定机构。随机选取几名人员，对所发生的事件进行导游责任认定，最后由协会做出处罚，如无法处理再由旅游主管部门裁定。
上海锦江旅游有限公司副总经理董明对导游体制改革充满信心，他表示目前传统旅行社的对导游培育的工资支付很高，一般高于上海基本工资的20%左右，除基本的之外的保障，还交付六金，传统旅行社对于领队和导演的生活基本保证是有天然优势的。“导游体质改革会减少企业负担。实行改革，对于导游，监管是核心，目前导游管理权仍是企业的责任，而导游协会成立以后，导游市场会更规范，而导游也会有归属感，导游体制的改革，可窥见未来会有一支优秀基因的导游匠人为我们的游客服务。”
“导游体制改革是符合时代发展要求，顺应互联网时代的必然趋势，也是为迎接到来的大众旅游休闲时代到来的必然选择。让导游不在是旅游的附属品，改革后会让导游拥有更多自主权，也更关注自我服务和专业技能的提升。有利于导游行业的规范，也有利于导游地位的提升，最终使游客受益。”张旗如是表示。（伍策 子夜）
本文来源：中国网
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