偷倒垃圾，为何堆成山了才被看见

（原标题：偷倒垃圾，为何堆成山了才被看见）

本报特约评论员铁永功

与高昂的垃圾处理成本相比，极低的违法成本，几乎是在纵容偷倒行为。除了监管力量要给力、执法部门要真作为，还要发挥社会力量和公众监督的作用。

近日有网友爆料，约4000吨来自上海的疑似生活垃圾和建筑垃圾，被偷倒至苏州太湖西山岛，准备倾倒在废弃宕口堤岸上。苏州官方最新通报称，当地警方已经介入调查，将一查到底、严肃处理。上海方面5日也表示，就垃圾偷运全力配合苏州调查。

在太湖边偷倒垃圾，这已经不是第一次。新华社记者实地调查发现，从6月12日到7月1日被查处，每天都有两三艘三五百吨的运输船，在事发地倾倒垃圾。苏州重要的水源地旁边，耸立起高高的“垃圾山”。

很难想象，这样以邻为壑的偷倒偷排事件，竟发生在经济社会发达、执法力量较强的长三角地区。可见这类现象已经比较普遍，甚至形成了利润惊人的黑色利益链。

此前被揭出的异地偷倒垃圾和污染物事件，也佐证了这一判断：有的把污染物跨区运到没有管辖关系的地方直接倾倒，有的把垃圾运往几乎不设防的农村地区。而这些污染物的输出地，不乏北京、上海这样的大城市。失去监控的垃圾和污染物，不仅环境危害会数倍放大，还构成对落后地区的环境剥削，是严重的环境违法行为。

造成偷排偷倒的主要原因，是大城市污染物处理能力不足，偷倒的成本大大低于处理成本，导致一些地方和企业心存侥幸，不惜以身试法。根据我国固体废物污染环境防治法规定，未经批准擅自转移危险废物的，最高可处以20万元罚款。这还是法律明确规定的危险废物和污染物，对于偷运倾倒生活垃圾和建筑垃圾，在司法认定上都存在困难，很难入刑入罪。与高昂的垃圾处理成本相比，极低的违法成本，几乎是在纵容偷倒行为。

在实际操作中，跨区偷运倾倒垃圾，往往是以“公共服务外包”的形式进行的，地方部门和企业付了钱一包了之，接下来如何处理，似乎不用操心，也不用承担责任。一些专业公司受利益驱动，所谓专业处理，就是找个地方随便倒掉。有鉴于此，加大对偷倒垃圾污染物的处罚力度，让垃圾生产者和监管部门承担连带责任，就是必然要求。提高违法成本，才能增强环保执法的威慑力。

跨区域的偷排偷倒行为，也增加了环保执法的难度，主要是钻了执法地域分割、信息沟通不畅的空子。偷倒的垃圾堆积成山，却持续二十来天才被发现，如果是隐僻的污水偷排、看不见的危险品偷倒呢？可以想见，这里面的监管漏洞有多大。

应对跨区域污染行为，就要打破环保执法地域区隔，加强环保信息共享。对每一批垃圾和污染物处理，都要建立台账、全程追踪，不能让任何污染物处于监管视野之外。

要做到这些，除了监管力量要给力、执法部门要真作为，还要发挥社会力量和公众监督的作用。比如专业的环保机构和社会组织，以及与环境安全息息相关的本地居民，都可以成为环保部门的耳目，成为环保执法的支持力量。有这么多双眼睛盯着，明目张胆的偷排偷倒行为就会无处藏身。　相关报道见A15版