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北约东扩再启 黑山入“约”敲山震虎搅动国际风云

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5月19日,北约外长会议在布鲁塞尔北约总部举行。会议期间,各成员国外长代表本国政府签署了黑山加入北约的相关协议。北约历史上第七轮扩大进程又迈进了重要的一步。在协定得到北约所有28个成员国批准,黑山完成本国加入北约的程序后,最终成为北约第29个成员国。

北约此轮东扩是深思熟虑的结果。从东扩的时间点看,北约扩大进程已经沉寂了7年,此轮东扩绝非兴之所至。

在过去7年里,西方国家经历了金融债务危机的沉重打击,自顾不暇,向东推进军事战略联盟,扩大西方阵营,显然并非首选,目前美欧经济缓慢复苏,正逐渐走出了谷底,亦有了“向外看”的时间和精力。2014年北约正式结束了在阿富汗的军事行动,时值乌克兰危机爆发,俄罗斯与西方矛盾激化,为应对日益突出的俄威胁,集体防御作为北约“铭牌”再度闪亮登场,其重心亦名正言顺从防区外向防区内转移,“东扩”则是遏制俄影响力,提升战略纵深的重要手段。

北约在去年12月召开的外长会议上向黑山发出了加入北约的邀请函,并由此正式启动黑山加入北约的谈判。经过5个多月的筹备,抢在北约华沙峰会召开之前,举行了黑山入约的签字仪式,为峰会的成功举行提供了振奋人心的议题,也为暮气沉沉的北约注入了新的活力。

从东扩的对象看,黑山国土面积小、人口少,军事力量近乎一张白纸,军事价值不大,但却是具有战略意义的一步。

一方面,北约拉黑山入伙,意味着西方势力进一步深入巴尔干地区,势必挤压俄罗斯在该地区的地缘政治布局,令俄战略腾挪空间受制;另一方面,北约不愿与俄全面冲突,因此对乌克兰、格鲁吉亚等国的入约申请实行“冷处理”,但又不甘心受制于人,让人觉得北约无能力、不作为,所以东扩行动又势在必行,黑山距离俄罗斯相对较远,入盟条件相对成熟,选择黑山,对在心理上提振北约士气,打破俄“钳制”,为心向北约的国家开出“远期支票”,具有重要的宣示意义。

然而,北约此轮东扩却充满了强弩之末的无力感。这次东扩是冷战结束后的第4次,同前3次相比,无论是在加入国家的数量、实力和重要性上,都不可同日而语。

事实上,北约东扩能够选择的国家已经十分有限,波黑、马其顿等国加入北约至今困难重重,同时这类加入的国家越多,也意味着北约承担的集体防御任务越重,成员国出现分歧的可能性也就越大。北约此轮东扩仅吸纳黑山一国,反而坐实了不敢与俄正面冲突的真相,若俄断然采取反制措施,利用对黑山政治经济影响力,使其加入北约出现反复,北约能力将遭到进一步质疑。

而且,北约此举势必搅动巴尔干地区的战略平衡,授人以柄,成为挑动乱局的“始作俑者”。北约秘书长斯托尔滕贝格称,加入北约“将给黑山的稳定、独立和安全带来保障”,但事实可能再度证明,北约的扩张绝非地区局势和平安宁的定海神针,其敏感的军事身份只会带来新的紧张与不安。(陈旸 中国现代国际关系研究院欧洲所)

(原标题:北约东扩再启 黑山入“约”敲山震虎搅动国际风云)

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