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多地新建党政办公楼“休眠” 有的院内成菜地

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装修好的办公楼“铁将军”把门,门前竟成了菜地、废品场;主楼空着,既不敢搬又难作他用,几百人依然挤在小配楼里……记者近期在江苏、安徽等地调查发现,《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》2013年7月印发之后,各地普遍存在的新建办公楼闲置问题广受社会关注。目前,部分地区对不符合规定的办公楼进行了处置,盘活资源重新利用,不过,“休眠大楼”仍不在少数。

现状:有的闲置办公楼院内成菜地

记者日前在安徽萧县县城东部新城区看到,曾因沦为“养羊场”而广受关注的萧县政府办公楼,如今已规划将建成高端研发楼、综合商业配套和书画创意中心。一年前建材散落、脚手架锈蚀的破败景象,如今变成热火朝天的施工现场。

几年前,由于“主官”落马和随后的“中央禁令”,萧县政府办公楼一度处于闲置状态。如今,萧县利用原政务新区筹建张江萧县高科技园区,原来的政府办公楼今年相继投入使用,2017年底全部运营。曾经的“烫手山芋”有望焕发新生。

与萧县政府办公楼的情况相似,记者发现,不少曾受关注的超标办公楼整改初见成效:被称为“政府豪衙穿马甲”的河南遂平县创业大厦公开拍卖;南京六合冶山镇原准备搬进的镇政府办公大楼,已变身“现代农业示范园创业园”,成为农业项目的“孵化器”。

然而,还有不少政府办公楼依然闲置。

在安徽濉溪县五沟镇老镇区,一栋拥有独立院子的5层楼尤为显眼,该建筑每层有房间20多个,主体和内装全部完成,大门上贴着“腾退办公用房严禁动用”的封条。

五沟镇副镇长谢传标介绍,周边几栋副楼腾退后或出租,或作为教师宿舍,但这栋6000平方米的主楼2014年竣工后,因使用面积严重超标,一直荒废至今。

在江苏南京化工园区大厂街道蒋洼村,在周边低矮民房的衬托下,一座7层办公楼格外扎眼。记者近期来到这个占地面积约1万平方米的院子门前发现,这里不仅“铁将军”把门,院内还堆放着木板、塑料袋等各种废品废料,院内大多地方种植了蔬菜。

同在六合区,在机场东路以东、科技创业园以北,该区建工局的新建大楼伫立在一条宽敞笔直的大道旁,远看很是气派。其主楼大厅已装修好,楼内空调、桌椅及地板已铺设好;辅楼内,装修需要的空调零部件都已堆放好。在配楼,虽是周末,楼内依然有不少工作人员,办公室上挂着质监和检测等提示牌。

据南京市建筑工程信息网的信息,该大楼占地面积16579平方米,建筑面积为19800平方米,投资构成为“国有”。“现在有300多人在东配楼,大多是六合建工系统工作人员。”一位公务人员透露,主楼2012年就差不多建好了,领导一直犹豫着不敢搬。

闲置原因:公共资源处置存责任真空

记者调查发现,一些地方的办公楼之所以仍然在“沉睡”,主要有以下几个原因:

——公共资产使用管理失责。记者调查了解到,由于江苏南京化工园区大厂街道资产管理部门管理不到位,导致原办公大楼变成废品堆放场地。“资产管理是政府工作的一项重要内容,在街道内有一位专门的副主任分管。”大厂街道一位工作人员坦陈,他们街道是一个合并街道,人多事杂,办公楼前存放废品的确存在失职问题,公共资源监管存漏洞。

近日,在媒体多次报道后,南京化工园区管委会决定将这栋大楼用作南京交警十大队办公。

——行政资源市场化难度大。谢传标说,安徽五沟镇闲置的办公楼原本打算转租给附近的煤矿企业,但如今煤矿企业不景气,因而转租利用的计划搁浅了。

中央党校教授辛鸣说,一些地区政府大楼的建设,规划过于超前,在标准和档次方面,都严重超出当地的经济社会发展水平,禁令之后陷入“不敢用、没人租、难消化”的尴尬境地。

——公共资源处置存责任真空。六合区建工局局长徐家银坦言,原本打算六合区的质监站、安监站、检测中心、建工局的工程招投标、建筑市场执法大队、建筑培训中心等所有建工系统的人全部搬进新的大楼,“中央禁令”出台后也没有相关部门担负处置主楼的责任,便闲置多年。

据记者调查了解,这栋大楼经媒体报道后,区政府正借机构调整契机,把住房、房管及建工多个部门合并,在严守相关规定的前提下,研究使用大楼的相关办法。“如果上级只是给个原则,没有纪检部门给予全流程指导,没有相关领导承担责任,还是不敢搬。”该局一位干部说。

专家:放任“废弃闲置”的背后是懒政

一位基层干部对记者坦言,这些闲置办公楼如何使用,依然顾虑重重,不敢随意触碰。

安徽大学法学院行政法教授陈宏光说,放任“废弃闲置”的背后是一种懒政惰政,缺乏担当意识。行政是行事执政,不是每出现一个新问题就指望出台新的政策来推动,要改变观念主动作为。

此外,专家提出,相关部门应积极出台具体措施,划分政策边界。“从公共资源的角度来说,公共资源未合理利用和保值增值的相关主体有渎职嫌疑,例如在国土资源领域,出让土地一年不用要缴纳土地滞纳金,两年不用就应收回并追责。有关部门应该尽快出台相关政策规定,切实解决资源闲置问题。”陈宏光说。

辛鸣说,闲置的公共资产如何处理,考验着各级地方政府的思维方式、行政担当和执政智慧。

专家提出,处理好废弃闲置资源要因地制宜、因事制宜,可以考虑出租、置换等方式,在合规合法的情况下,变卖也不失为解决的办法。此外,政府办公楼既然属于公共资产,不妨变为群众的参政、议事、休闲场所,办法有很多,关键看能否摆脱侥幸和惰政的心理。

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