紧扣发展大局 狠抓改革落实 扎实做好2016年经济体制改革工作——2016年全国经济体制改革工作会议在北京召开

（原标题：紧扣发展大局 狠抓改革落实 扎实做好2016年经济体制改革工作——2016年全国经济体制改革工作会议在北京召开）

紧扣发展大局 狠抓改革落实

扎实做好2016年经济体制改革工作

——2016年全国经济体制改革工作会议在北京召开

4月14—15日，2016年全国经济体制改革工作会议在北京召开。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、国家发展改革委主任徐绍史出席会议并作了题为《紧扣发展大局 狠抓改革落实 扎实做好2016年经济体制改革工作》的讲话。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、中央财经领导小组办公室主任、国家发展改革委副主任刘鹤出席会议并作讲话。国家发展改革委副主任连维良出席会议，并主持召开了地方发展改革委负责同志座谈会。国家发展改革委秘书长李朴民出席会议。

会议传达学习了习近平总书记、李克强总理关于深化改革的重要指示精神，要求各地区、各部门认真学习、深刻领会、全面贯彻，指导改革工作实践，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，抓住关键、精准发力，以钉钉子精神抓好改革落实。会议就落实中央全面深化改革领导小组、《政府工作报告》关于2016年经济体制改革工作的各项部署，落实国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2016〕21号）提出了具体要求，安排了2016年经济体制改革重点任务。

会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，引领经济新常态、贯彻新发展理念对经济体制改革提出了新要求、新任务。要准确把握经济发展的态势、走势和趋势，以改革创新培育经济发展新动能，更加重视以体制创新促进技术创新、产品创新、组织创新、市场创新，加快经济结构调整和发展方式转变，强化体制动力和内生活力，引领经济迈上新台阶。

会议强调，要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。推进结构性改革必须依靠全面深化改革，既要重视资金等要素供给的作用，更要注重制度供给的作用，既要重视一般性政策的运用，更要注重运用市场化的办法，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

会议指出，今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落地，切实解决经济社会发展中的突出问题，使人民群众有更多获得感。

一是深化企业改革，着力增强市场微观主体活力。打好国企改革攻坚战，开展国有企业混合所有制改革试点示范，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，激发非公有制经济活力，强化产权保护和激发企业家精神，通过改革不断激发企业活力和社会创造力，为稳增长、调结构带来源头活水。

二是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力增强经济发展内生动力。聚焦束缚大众创业万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2张清单4个平台”，做好市场准入负面清单制度试点工作，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制。

三是深化投融资体制改革，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。最大限度缩减政府审批范围，确立企业投资主体地位，改进政府投资管理，进一步创新投融资体制机制，大幅放宽重点领域市场准入，推动政府和社会资本合作模式在更大范围、以更大规模推广，充分激发社会资本投资积极性，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制、运营机制。

四是深入推进价格改革，加快完善市场决定价格机制。抓住物价总水平基本稳定的有利时机，推进输配电、医疗服务、铁路客运3大重点价格改革，扩大输配电价改革试点范围，强化价格与医药、医保、医疗政策衔接联动，完善电力、油气等资源性产品价格形成机制，健全政府定价制度，加强事中事后监管。

五是完善新型城镇化体制机制，促进城乡协调发展。推动户籍制度改革落地，制定实施1亿非户籍人口在城市落户方案，加快建立农业转移人口市民化激励机制，推进住房制度改革，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，大力发展住房租赁市场，深入推进新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点。

六是构建开放型经济新体制，加快形成对外开放新格局。扎实推进“一带一路”建设，实施三年滚动计划，加快推进国际产能和装备制造合作，扩大服务业和一般制造业开放，推进外商投资负面清单管理模式改革，创新内陆开放和沿边开放模式，发展更高层次开放型经济。

七是完善创新驱动发展体制机制，不断激发创新创业创造活力。把体制机制创新和科技创新更好结合起来，系统开展全面创新改革试验，发挥“双创”、“互联网+”的乘数效应，完善大众创业万众创新的制度和政策保障，加快新动能成长和传统动能提升。

八是大力推进生态文明体制改革，推动绿色发展取得新突破。建立国土空间开发保护制度，探索推进各类空间性规划“多规合一”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进用能权、排污权、碳排放权有偿使用和交易，完善生态环境治理保护制度，研究设立统一规范的国家生态文明试验区，深入推进国家公园体制、环境污染第三方治理等试点。

同时，要持续深化财税、金融、民生保障、公务用车等其他重点领域改革，深入推进国家综合配套改革试点，加强对专项改革试点的规范和引导，切实发挥好试点对面上改革的示范、突破和带动作用。

会议强调，做好下一步改革工作，一要准确把握宏观经济背景。对宏观经济形势高度关注、透彻了解，全面理解宏观经济政策，做到改革为发展服务。二要抓住两大重点深化改革。一方面，攻坚克难，着力解决制约经济社会发展的难点问题，另一方面，增强人民群众对改革的获得感。各地各部门要按照能否解决经济社会发展中的难题、有没有使广大人民群众有获得感的标准，制定具体的实施方案，同时谋划本地区本部门的改革方案。三要通过改革营造良好的预期。保护好产权、激发企业家精神，调动广大干部、企业家、创新人才积极性、主动性和创造性。四要既当促进派、又当实干家，持续抓好改革任务落实。抓主体责任、抓督办协调、抓督查落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固，强化进度意识、责任意识和督察意识，推动顶层设计和基层探索良性互动。五要强化能力建设。进一步加强上下联动，注重部门协同，统筹融合业务党务队伍建设，齐心协力把党中央、国务院部署的各项改革任务完成好落实好。