甘肃国贫县削山造城建亿元办公大楼惹争议

（原标题：宁县办公大楼总建筑面积近6万平方米，1793人入驻，人均超33平方米甘肃国贫县削山造城建亿元办公大楼惹争议）

“搬山扩地兴新区，跳出旧城建新城。”这是甘肃省庆阳市宁县，一个国家级贫困县在2009年为了拓展县城空间时提出的口号。

多年之后，新区建好了，但新区里投资过亿、面积超过5万平方米的政府办公大楼却仍未投运，并在当地饱受争议。2016年3月份，《中国经营报》记者就曾收到多份关于庆阳市宁县投资亿元建设豪华政府办公楼的相关材料。

本报记者近日实地探访发现，举报材料中所述的宁县豪华办公大楼目前基建已经完成，不日将整体竣工。该办公楼分有一栋15层的主楼和4栋5至6层的副楼，并且在该办公楼前有一个超过百亩的巨型公园。

对此，庆阳市宁县政府办公室出具材料向记者回应称，宁县集中办公区筹建于2010年，共包括五个项目，总建筑面积为59798.9平方米，工程耗资达1.865亿元；另外该材料亦显示，上述办公楼项目已经获得省市发改委相关批复手续。

然而，知情人士向记者表示，虽然宁县新办公大楼有省市批复手续，但却是在不同的时间通过省或市发改委分批获得的，其中主楼由甘肃省发改委批准，四栋副楼由庆阳市发改委批准。而最后却是同时建设、同时竣工，就连承建商也是同一家，难逃化整为零、违规建设的嫌疑。

跟风削山造城

曾经有3位中国学者在英国《自然》杂志上发表文章称，中国的“削山造城”项目无论是在环境、技术还是经济层面上，都没有经过充分考虑。但是，在国内从陕西延安、甘肃兰州，到云南东川，削山造城却一直在争议中前行着。

2009年，甘肃省庆阳市宁县为了摆脱一座“山城”束缚，而选择削山造城。同年4月份，宁县委托陕西省城乡规划院对宁县县城总体进行了重新规划。随后在同年7月份，开始建设宁县马坪新区。马坪新区位于宁县县城西北角，当时规划面积为3.5平方公里，东以马莲河为界，南至黄杨沟北沿，西到向阳山脊，北至任家庄，包括马坪、菜园、向阳、河西坡和任家庄5个村民小组。

然而，削山造城所需要的资金远远比想象的要大得多。庆阳市一政府官员向本报记者坦言，宁县马坪新区目前的投资已经远远超过以前概算的1.5亿元。

该官员亦称，宁县县城地处河谷，地理条件差，建设用地急缺，为了拓展县城空间，不得已才开发新城，但是在新城的规划上却欠考虑，因为宁县总人口仅有54万人，而且几乎没有外来人口，加之宁县是一个国家级的贫困县，在资金上缺少支持，过大的规划无法实现。

宁县新城一期建设进度缓慢以及二期的缓建证实该官员的说法。马坪新区一位居民向记者表示，新区建设之后，正是2011年国内房地产高位之时，政府希望吸引房地产商入驻，但是效果并不佳；随后，宁县政府将学校、医院等多个公共事业单位引入新区，但是配套设施却难以跟上，例如学生上课在新区，但是住宿仍要回到老城区，辗转数公里。为此，当地居民多次向上级部门反映情况。

直到目前，宁县马坪新区仍然有数百亩土地闲置。对此，宁县方面向本报记者回应称，这些地块均已经出售，但是对于承接者，宁县方面并没有做出解释。

对此，当地一位开发商表示，随着房地产黄金时代的结束，以及宁县煤炭梦的破灭，即使马坪新区的土地已经卖出，但是能够盖起房子的可能性并不大。

楼堂化整为零

记者在宁县马坪新区采访时，受访者谈及最多的除了希望政府能够完善新区基础配套设施之外，其次就是对投资过亿豪华办公楼颇有微词。

“宁县虽然在庆阳市属于人口和地域大县，但仍然是国家级贫困县，财政入不敷出，就连公务员的工资还是依托中央和省里两级财政转移，搞不懂政府为什么要花费上亿元的资金去建设豪华办公大楼。”宁县一位消息人士向记者表示，宁县目前的办公大楼虽然建设较早，但算不上拥挤，绝对够用，很多副科级干部都是一人一间办公室，甚至还可以摆张床。

随后记者在宁县县委走访中证实了上述说法，其中外宣办副主任就有单间办公室，室内摆放一张床。

根据记者获悉的材料显示，宁县新建政府办公大楼，有1栋主楼和4栋副楼，均为框架结构，其中主楼地上15层，地下一层，建筑面积为29332.5平方米；副楼有宁县党政机关职工食堂及物业管理用房，框架结构，中楼四层，北楼六层各一幢，建筑面积10081.8平方米；宁县党政机关政务大厅及会议用房，框架结构，中楼四层，北楼六层各一幢，建筑面积 9991.9平方米；宁县就业和社会保障服务中心及办公用房，框架结构六层一幢，建筑面积5017.4平方米；宁县档案馆建设项目，框架结构六层一幢，建筑面积5081.9平方米；除此之外，还有东西两侧连廊，建筑面积253.00平方米；总建筑面积59758.5平方米。

材料提供者认为宁县接近6万平方米的办公大楼严重超标，不符合国家贫困县的身份。

对此，本报记者实地探访庆阳市宁县马坪新区发现，宁县新办公楼已经完成基建，通过采访现场施工人员获知，2016年6月份将完成建设投入使用。

宁县政府办公室向记者回复的材料显示，在2016年6月，宁县县委县政府在征求人大代表、政协委员、老干部和群众代表意见，研究决定新建集中办公区。而且所建办公大楼已全部获得发改委的审批手续。其中，主楼宁县县委县政府办公楼项目按照甘肃省发改委于2011年3月28日下发的“甘发改投【2011】317号文”投资审批。其余四个附楼项目均由甘肃省庆阳市发改委审批。

该材料亦显示，上述5个项目为涉及批复总建筑面积为59798.9平方米，实际建设面积为59505.5平方米，比批复减少293.4平方米，主要是取消了连廊建设，整个工程中标价格为1.865亿元。

对于项目建设资金来源，该材料显示，其中副楼中的档案馆项目甘肃省拨付735万元，副楼就业和社会保障中心办公用房项目甘肃省前期拨付485万元，其余资金待建成验收后，采取以奖代补再行安排，剩余的主楼宁县政府办公大楼项目以及副楼宁县政务大厅、信访大厅和宁县党政机关和食堂均由宁县县级财政自行安排。

这也就是说宁县这个国贫县为了筹建新的办公大楼，至少需要自筹资金超过1亿元。

随后，本报向甘肃省发改委核实获悉，“甘发改投【2011】317号文”的确是甘肃省关于部分党政机关办公楼建设项目而下发的文件，宁县办公大楼属于该项目的一部分，至于宁县其余项目，并不知情。如需要具体信息需要通过信息公开申请方可获知。

虽然宁县新办公大楼有省市批复手续，但却是在不同的时间通过省或市发改委分批获得的，而最后却是同时建设、同时竣工，就连承建商也是同一家，难逃化整为零、违规建设的嫌疑。

当地一位消息人士向记者表示，就算按照宁县政府所宣称的，新办公大楼建成之后，将有县直87个单位，1793人入驻，那么，接近6万平方米的总建筑面积，人均超过了33平方米，按照彼时适用的《党机关办公用房建设标准》，县级正职办公用房面积为20平方米，即使按2015年颁发的新标准，县正职办公用房面积为30平方米，而科级以下仅有9平方米。