600字：赤字率3%是不得已而为之但风险可控

在两会新闻发布会上，中国财政部部长楼继伟表示，去年实际赤字率为2.4%。相对于当年年初2.3%的预算赤字率，实际赤字率超政府预期。

2016年政府工作报告中明确提出今年赤字率提高到3%，官方的说法是积极财政政策仍在加力。不过从公开文件中确实看到有些地方收入少了，增加赤字是不得已而为之。

具体来看，税收收入的重要部分增值税在扣除营改增影响后出现了负增长（-0.5%），而在2013和2014年增速分别为9%和2.5%。受大宗商品暴跌和全球经济下行影响，进出口增值税消费税以及关税跌幅都超过了10%。不仅如此，政府性基金收支也发生了逆转，收支差从2705亿元跌到-34亿元，官方解释是国有土地出让收入大幅减少。由于收入少而支出难减（支出项目基本固定），政府不得不增加赤字率。

不过增加赤字率风险可控。赤字的用途是置换地方债和减税推进供给侧改革而非增加开支。21800亿元的赤字包括：中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元，安排地方专项债券4000亿元。

从国际上来看，3%一直被欧盟等国家看做衡量财政风险的警戒线，但放眼全球3%的赤字率不算高。赤字率比中国高的经济体非常多，仅从欧元区看，法国、德国赤字率都超过了3%。退一步讲，即使中央财政钱不够花，可以像美国那样发行国债获得收入；或者私有化国企，这在英国和俄罗斯历史上都有先例，发达经济体大多经历过国企私有化浪潮。

人行已4个月多没有降息，最近一次降准也是为了对冲春节期间的天量逆回购。目前常规货币政策空间已不大，为了给中国经济注入更多活力，政府将赤字率提高到3%虽是不得已，但风险可控。