奚国华：提速降费后业绩考核也应配套

网易科技讯 3月3日上午消息，2016年全国两会即将举行。全国政协委员、中国移动前董事长奚国华在两会提案中表示，信息经济已经由促进经济增长的先导动力转化为主导动力，要重视做好促进信息经济的相关工作。

具体来说就是要加大基础设施建设，建设质优价廉的快捷的宽带网络基础设施；同时要继续推进提速降费相关工作；重视和大力推进技术创新；营造促进企业创新发展的良好政策环境以及积极推进国有企业深化改革。

奚国华指出要解决宽带基础设施“进场难、建设难”的问题，开放公共设施，为宽带建设提供通行、安装的便利。

在提速降费方面，奚国华指出虽然2015年流量综合资费水平同比下降42%，超过工业和信息化部设定的降幅30%的目标。但用户仍有不满意的地方，因此2016年要继续推进提速降费的工作。奚国华认为，提速降费的关键在于处理好电信运营企业的可持续发展和效益考核问题。他建议，在部署提速降费工作的同时，既要考虑市场实际情况，也要相应出台业绩和效益考核配套措施，支持电信运营企业持续发展，进一步推进提速降费。

以下为奚国华两会提案全文：

关于加快发展信息经济的提案

奚国华

近年来，随着信息技术在经济社会中的快速扩散和渗透，我国信息经济高速增长，规模持续扩大，对稳增长、调结构、促进创新创业具有极为重要的意义和深远影响。第一，信息经济已经由促进经济增长的先导动力转化为主导动力。根据中国信息通信研究院测算，2011至2014年间，中国信息经济年均增速22%，为同期GDP平均增速2.8倍，对GDP增长贡献从27%迅速提升至58%。第二，是信息经济已经由优化经济结构的重要组成转化为内生引擎。从信息经济自身构成看，2011至2014年间，信息产业增加值占GDP的比重则稳定在6.6%左右，而同时期，信息技术对其他产业的产出贡献占GDP平均比重超过17%，平均增速高达26%以上。第三，信息经济是促进“大众创业 万众创新”的关键领域。信息经济推动开放、协作创新平台的发展，实现各种创业资源和创新要素的互通互知和普遍共享，个体创业和创新门槛极大降低，推动创新由企业主导发展为万众参与，集众智、聚众力，为传统企业转型升级提供了新途径。

当前，要重视做好促进信息经济的相关工作。扩大信息消费，发展信息经济，促进信息惠民，是推进供给侧结构改革的重要途径和有效抓手，应高度重视、统筹谋划做好相关工作。

(一)重视和支持加强信息基础设施建设

信息通信业在经济发展中具有基础性、战略性、先导性作用，在培育新动力、拓展新空间的地位不断提升，信息通信技术的应用可以通过产业关联效应拉动其他产业发展，每一次信息基础网络升级换代，都对经济发展起到了明显的拉动作用。

建议中央和地方政府进一步采取相关政策措施予以支持，鼓励和推动基础电信运营企业加大投入，加快建设新一代信息基础设施的投入，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施；进一步推进普遍服务机制，使互联网信息服务惠及广大农村，扩大信息消费的同时，提升农村经济发展质量和水平。解决宽带基础设施“进场难、建设难”的问题，开放公共设施，为宽带建设提供通行、安装的便利。抓紧“互联网+”网络、应用等要素的技术标准研究和制定，解决工业互联网、智慧城市等标准的发展瓶颈。建设公共平台，支持企业之间、政府与企业间的数据共享与交流。

(二)统筹协调推进网络提速降费工作

推动网络提速降费，既有利于壮大信息消费，又可以为“互联网+”发展提供有力支撑，激发大众创业、万众创新的活力。

2015年，我国基础电信运营企业在推进网络提速降费方面付出了非常大的努力。以中国移动为例，去年以来积极采取措施落实提速降费要求。在降低网费方面： 2015年流量综合资费水平同比下降42%，超过工业和信息化部设定的降幅30%的目标。在提升网速方面：2015年中国移动在无线宽带、宽带乡村、传输网、内容分发网络、网络安全等各方面投资超过2000亿元。当然广大用户还有不满意的地方，2016年还需继续推进提速降费相关工作。

提速降费要求能不能持续深入推进落实，关键是要处理好电信运营企业的可持续发展和效益考核问题。我国基础电信运营企业都是中央企业，有责任为国家经济发展、推进供给侧结构改革作出贡献。但也要求中央企业提高效益、实现稳增长，同时网络建设、技术升级需要大量的投资，所以要平衡好提高企业发展效益和推进提速降费需求的关系。

建议从促进信息消费、推进供给侧结构改革的大局出发，在部署提速降费工作的同时，既要考虑市场实际情况、把握工作节奏，也要相应出台业绩和效益考核配套措施，支持电信运营企业持续发展，进一步推进提速降费，为经济发展贡献力量。

(三)营造促进企业创新发展的良好政策环境

在国家政策引导下，信息通信产业领域新技术、新业态、新应用蓬勃发展，各类信息服务平台实现创新要素的聚集、开放和共享，大大降低了创新发现、实施和扩散成本，开启大众创业万众创新的新时代，众包、众筹、分享经济、O2O等新模式新业态广泛涌现。

面对新常态，企业不能再沿用原有的发展模式，而是要突破发展惯性和路径依赖，勇于创新，通过思维方式、运营和管理方式的变革寻求新的发展道路。企业要实现创新发展，除了自身强化创新意识、加大创新投入、增强创新能力外，还需要政策层面的支持和推动，加大对新动力的扶持，培育良好的创新环境。

从企业角度看，希望国家出台一些实实在在、可操作、能落地的政策措施，支持企业创新发展、培育新的消费业态和商业模式，激发信息消费市场活力。比如，1、应进一步简政放权，坚持放管结合，增强创业创新制度供给，鼓励企业顺应民众对消费品需求的新变化，扩大内需；2、出台更多支持完善信息基础设施、培育信息消费的财税优惠政策；3、建立统一透明、有序规范、公平竞争的市场环境； 4、在确保安全的情况下，破除不适应发展要求、不合理的行业准入限制，放宽电信和广电业务双向进入的政策门槛，加快推进三网融合，更好地顺应信息技术产业发展规律。

(四)更加重视和大力推进技术创新

企业是创新的主体，但政府的作用是不可缺失的，尤其现在的创新往往是整个生态系统的创新，在跨行业、跨领域的技术创新方面，需要国家的总体部署和协调推动。建议从国家层面重视和推动重大技术创新，聚焦高端装备制造、新一代信息技术、关键元器件、集成电路、芯片、操作系统等方面，在突出企业创新主体作用的同时，更好地发挥政府在重大技术创新项目方面的统筹以及谋划布局作用，通过加大核心技术突破的财政支持和政策引导，千方百计实现关键突破，支持和推动新技术产业成长，更好地满足居民消费升级的需求，培育发展新动能。

(五)积极推进国有企业深化改革

中央印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了深化国有企业改革的原则、目标、措施，为国有企业改革明确了方面。

建议在深化国有企业改革中，把理顺投资关系、优化投资管理模式、推动生产经营模式创新作为改革重点方向。一是面向信息消费领域探索建立合理的投资考核容错机制，客观判断投资失误的性质和原因，宽容创新探索中的失误，鼓励国有企业经营管理者大胆探索、改革创新，不断增强国有企业的活力。二是进一步明确电信运营企业的定位，制定推进相关改革的实施细则和操作规范，并在创新激励、薪酬体系等方面完善配套政策措施。三是鼓励和支持电信运营企业采用市场化方式进入互联网等新技术发展领域，允许尝试员工持股、期权激励等中长期激励手段，激发科技创新人才的积极性，推动电信运营企业创新发展。