二十国集团为提振全球经济开出什么药方？——聚焦Ｇ20中国年首份经济“答卷”

中国担任2016年Ｇ20主席国的首次Ｇ20财长和央行行长会议27日在上海闭幕，会后各方共同发表联合公报。

作为聚焦全球经济的重要财金平台，此次会议成果将为9月Ｇ20杭州峰会的成功举行奠定基础。全球关注，二十国集团聚首中国，为依旧疲弱的世界经济开出了什么药方？

货币、财政政策和结构性改革“多轮驱动”

资本流动出现波动、大宗商品价格大幅下跌、地缘政治风险加剧……会议认为全球经济下行风险和脆弱性加大，但近期市场的过度波动与全球经济基本面温和复苏的状况并不相符。

中国财政部长楼继伟在会后新闻发布会上说，当前各方正在采取行动来增强信心，维护和增进全球经济复苏。强调将各自以及共同采取所有政策工具，包括货币、财政政策和结构性改革等来实现这些目标。

根据公报，各国货币政策将继续致力于促进经济增长和保持价格稳定；将灵活实施财政政策，并确保债务率保持在可持续的水平，尽可能采取增长友好型的税收政策，公共支出优先用于支持高质量的投资；重申发挥宏观经济政策和结构性改革相辅相成的作用，为实现强劲、可持续、平衡增长提供支持。

结构性改革将建指标体系

深化结构性改革是有效应对全球经济中长期挑战的根本手段，核心是矫正各种扭曲，改善资源配置。这一政策在此次会议上得到空前关注。

近年来，Ｇ20推出约800项结构性改革政策。此次会议上，各方承诺将优先推进并特别强调实施调整后的国别增长战略，以便到2018年实现产出额外增长2个百分点的目标。

在此基础上，各方同意进一步加强结构性改革议程，包括制定改革的重点领域和指导原则，以及建立一套指标体系以更好地评估和监测各成员结构性改革进展及其是否足以应对结构性挑战。会议还同意研究应对全球贸易和投资疲软的政策措施。

将启动全球基础设施互联互通联盟倡议

会议认为，基础设施投资是推动经济复苏的重要引擎，有助于提升潜在增长率，促进中长期经济增长。

各方重申将继续推进基础设施投资，鼓励多边开发银行制定支持高质量项目的量化目标，并共同采取行动，包括撬动私人部门资金、加强新老多边开发银行合作、推动多方合作联合融资模式等，并将启动全球基础设施互联互通联盟倡议，增强基础设施计划之间的合作与协调。

此次会议还核准了关于全球落实税基侵蚀和利润转移（ＢＥＰＳ）项目的包容性框架。ＢＥＰＳ是Ｇ20领导人启动实施的国际税收改革项目，旨在遏制跨国企业规避全球纳税义务、侵蚀各国税基的行为，促进国际税收体系的公平和现代化。

根据公报，中国将建立一个国际税收政策研究中心，目的是进行国际税收政策研究和设计，并向发展中国家提供技术援助。

承诺避免货币竞争性贬值

近段时间以来，全球汇率波动加剧，成为扰动全球经济增长的主要因素之一。如何加强沟通与协调，避免出现全球货币竞相贬值成为国际社会共同关心的话题。

各方重申，汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定。承诺将避免竞争性贬值，反对各种形式的保护主义，并同意就外汇市场进行密切讨论沟通。

楼继伟说，近期外汇市场出现波动，会议重申以往关于汇率的承诺尤为重要。Ｇ20成员间将就各自市场的情况交流信息、相互沟通政策意图，同时将通过国际货币基金组织（ＩＭＦ）这个平台加强讨论和沟通。

中国人民银行行长周小川明确表示，中国历来反对通过竞争性贬值来赢得出口竞争力，不会参与竞争性贬值。

应对大规模资本流动挑战

各国货币政策分化、资本流动加剧……如何更好监测和应对资本流动、防范金融风险，关系全球经济前景。

会议承诺将更好地监测资本流动，包括更加及时地识别风险，在吸取各国经验的基础上总结并适时审议政策工具和框架，以应对大规模资本流动带来的挑战。

会议还批准了国际金融架构工作组的工作计划，欢迎2010年ＩＭＦ份额和治理改革生效，支持在2017年年会前完成ＩＭＦ第15次份额总检查，并支持世界银行按照达成一致的路线图和时间表实施股份审议，逐步实现平等投票权。

会议重申将继续及时、全面和一致地落实已有共识的各项金融部门改革，继续密切监测并应对金融体系潜在风险和脆弱性，总结宏观审慎框架和工具的经验教训，继续加强对金融市场基础设施的监管，并继续加强普惠金融议程。

周小川表示，稳定的国际货币体系对经济增长和金融稳定不可或缺。Ｇ20可通过重点讨论基金组织治理改革、国际主权债务重组体系和债务可持续性、跨境资本流动、全球金融安全网、提高基金组织特别提款权作用等议题，共同塑造更加平稳有序的国际货币金融环境。

建立Ｇ20绿色金融研究小组

随着人口增长、经济快速发展以及能源消耗的大幅增加，全球生态环境受到严重挑战，创新金融模式，助推全球经济实现绿色增长在当下十分必要和紧迫。

此次会议关注了绿色金融的新议题。各方表示认识到环境挑战的紧迫性和动员绿色金融的重要性，并建立了Ｇ20绿色金融研究小组。各方要求研究小组识别绿色金融面临的机制和市场障碍，并根据国别经验就如何增强金融体系动员私人资本开展绿色投资的能力提出方案建议。会议还呼吁及时实施气候变化《巴黎协定》，并重申致力于落实2030年可持续发展议程。

周小川指出，为促进更加可持续和环境友好型的增长，中国任主席国后推动建立了Ｇ20绿色金融研究小组，以鼓励各方根据各国国情特点，深入研究如何通过绿色金融调动更多资源用于绿色投资。

对于另一新议题反恐融资，各方承诺坚决打击恐怖融资，加强合作和信息交流。

新华社记者 韩洁、李延霞、王慧慧