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住房公积金信息化管理“一年底线”

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尽管在目标提出之后5年,住房公积金全国联网的信息化工作仍在进行,但这并不影响住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)在住房公积金信息化领域有“新的动作”,一个覆盖全国所有社区市的住房公积金综合服务平台已被作为任务下达。

住房和城乡建设部已经确定,要求全国所有设区市在2017年前,必须全部建立以信息化为基础的住房公积金综合服务平台。在此基础上,住建部还要求根据地方情况,建立省级住房公积金综合服务平台,这项工作的完成时间,则被设定在2016年底。

2011年,住建部曾提出实现100个城市住房公积金全国联网的目标,但未能如期实现。而此次综合服务平台的功能之中,即含有数据接口。如果综合服务平台的搭建能够进展顺利,住房公积金的全国联网监控的技术障碍,将被清除。

设区市全覆盖

“不仅在系统内部的会议上进行了通报,我们也都收到了住建部的通知。”1月28日上午,一位不愿具名的地方住房和城乡建设厅的内部人士告诉《中国经营报》记者,住建部已经要求全国所有设区市设立住房公积金综合服务平台,以提升住房公积金的管理和使用效率。

住房公积金由城镇职工和用人单位按照职工收入的比值等比例缴纳。根据目前住房公积金管理制度,由所在地住房公积金管理中心通过银行专户对住房公积金进行管理,并提供与缴纳、支取、提取、贷款相关的服务。

住建部一位内部人士向记者证实了这一消息。住建部在下发给地方政府的通知中表示,一些省市率先探索应用网上业务大厅、自助服务终端、手机客户端、官方微信和微博等互联网和移动通信技术,提升住房公积金服务效率和质量,取得了良好效果。

但是,住建部强调,在总体上,各地住房公积金信息化服务工作滞后,业务办理渠道少、标准不统一、服务效率低等问题突出,与缴存单位和缴存职工的服务需求不相适应,影响了住房公积金制度的发展。

“在一些中小城市,住房公积金的支取还停留在手工填写表格、人力现场递送、审批、办理的模式,这给住房公积金的便利使用带来了很大的麻烦,更重要的是,在去库存、稳定住房消费中,住房公积金已经被高层赋予了重要的职能作用,所以,不改不行。”前述地方住房和城乡建设厅的内部人士告诉记者。

目前,住建部已经为这项工作划定了时间底线,即省会、自治区首府、计划单列市、直辖市和一部分条件较好的设区市,在2016年底要完成综合服务平台全覆盖;其他城市则在2017年完成这项工作。

省级统筹平台

除去要求所有设区市在2017年底之前实现综合服务平台的全覆盖之外,按照住建部当前的规划,在进行该项工作的同时,还要搭建省级住房公积金综合服务平台。根据技术规划方案,省级住房公积金综合服务平台,应与市级住房公积金综合服务平台实现数据和服务功能共享、联通。

“此前,住房公积金的管理工作,主要是集中在市一级,每个市级政府,在自己的行政区划内管理住房公积金,包括住房公积金的投向、管理、支取、贷款等,但是,现在的局面和设计这一套管理体制时的环境已经大为不同了。”前述地方住房和城乡建设厅内部人士告诉记者。

他所言的“大为不同”,即是劳动力人口的流动性已经大幅提升,异地就业、异地缴纳住房公积金的情况已经十分普遍。因此,住房公积金支取、使用对城市行政区划的突破,就显得尤为重要。

在此之前,住建部多次在内部系统会议上表示,要求完善住房公积金服务体系,探索并加大住房公积金异地支取的工作力度。而目前,广西全区、广东东莞、四川德阳、河北定州、宁夏银川、湖北荆州等均宣布打破住房公积金异地贷款户籍限制。

“住房公积金异地贷款的局面打开之后,实际上需要一个技术平台来提高这项制度改革的可操作性,从理论上讲,如果有省一级的综合服务平台,基于互联网技术,是可以提供这种功能的,便利性也会有比较大的提升。”中国房地产宏观经济研究中心分析师曲永平告诉记者。

目前,住建部已经要求青海、湖北、宁夏、四川等地先行先试,在2016年底前基本建成省级住房公积金综合服务平台。

预留数据接口

在住房公积金信息化管理手段层面,此次要求综合服务平台全覆盖并不是首次。早在2011年前后,住房和城乡建设部即提出明确目标,要求对全国100个主要城市的住房公积金进行数据镜像、联网监控。

2011年底,住建部部长姜伟新提出,到2012年底,完成全国100个城市住房公积金的联网工作。与之一并被提出的工作目标还包括,到2012年6月,完成全国40个主要城市的房地产交易和产权信息联网。

至2013年6月份,全国住房公积金与住建部联网并实现实时监控的约有60个城市,与2012年完成100个城市联网监控的目标,无论在时间上,还是数量上,均有较大的差距。

多位参与住房公积金联网工作的人士向记者证实,在推进该项工作的过程中,明显地感受到了来自地方政府的“不配合”。曾有多个城市以各种原因拖延联网监控服务器镜像本地服务器的相关数据,甚至出现过切断前端服务器,并修改已有数据的情况。

2015年,在住建部举行的住房公积金情况通报会上,住建部相关部门负责人在回复记者相关问题时表示,住房公积金全国联网的有关工作,仍在进行当中。

此次住建部下发地方文件中明确表示,住房公积金综合服务平台由服务渠道、数据接口、综合管理系统和安全保障体系组成,承载信息查询、业务办理、信息发布、互动交流等功能。而多位曾参与过住房公积金全国联网工作的人士均表示,在此前的全国联网过程中,数据接口是最为重要的一个环节,相对障碍较大。

“如果能够通过综合服务平台的搭建,解决地方住房公积金系统接口的问题,实际上也就是完成了住房公积金信息化管理系统的工作,接口能打通,就不存在太大的技术障碍了。”曾参与住房公积金全国联网工作的一位权威人士向记者表示。

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