一线调查
机场助长盗采？
推算价值或达数十亿，政府拟收购无手续海砂
本报记者 郝成 厦门报道
超千万立方米的海砂，将大嶝岛与小嶝岛几乎连接起来，这就是厦门未来翔安机场的所在地。然而这些海砂被指盗采，且在厦门翔安机场填海工程招标前，即已进驻。《中国经营报》记者调查证实其中间人以8元每立方米，甚至更低价格收来的海砂，正在被政府部门核算，并有望以20元左右每立方米的价格“收储”。而早前“官方价”一度高达40元。
一边是厦门及周边海域禁止采砂、唯一合法采砂点未被启用的现状，另一边却是翔安机场填海造地工程近两亿立方米海砂的巨大需求，这导致近海盗砂屡禁不绝。
从49元的“中标价”到8元，巨大差价背后，漫长而复杂的利益链成型，处于最底层的盗采者，自称挣得最少，却不得不冒着坐牢的风险继续无手续采砂。
记者注意到，对唯一合法砂源地、东碇岛取砂点的招标文件中，对投标单位的资格进行了严格限定，仅允许厦门市属国有企业参与竞投，而央企和民企均被排斥在外。但11月9日，海砂开采权拍卖因竞拍人数不足而依法终止。这意味着合法砂源开启被再次推迟。
停不下的盗砂游戏，前途渺茫，旧账难了——相比于“收储”近千万立方米海砂的利益黑幕，盗砂对环境的破坏、对渔业的影响，重大而深远，几乎无法偿还。
有政府为辖区群众向厦门市政府“求情”，“全面禁止采砂将波及许多家庭”。
海中“砂山”早产
白色的海砂堆积如山，突兀地矗立在海中。从厦门岛乘船靠近大嶝岛，即可看到这一奇特景象，附近海域，有三四只采砂船正向“砂山”靠近。这些采砂船特点明显，前端是高高挑起的传送带，右侧则是长长的抽砂管。
在“砂山”东侧，则是高于海平面数米、被黑色尼龙围裹的“砂堤”。作为填海造地的围堰，其蜿蜒着将大嶝岛与小嶝岛之间3公里的海面几乎链接起来，空缺不过两百米，人们可以在退潮时骑摩托车或步行往来两岛。
围堰到大嶝岛之间，则是已经被网格化的更多围堰，其顶端可并排行车，部分网格内，已经堆放大量海砂，有的则是海水。越接近大嶝岛，网格渐少，取而代之的则是更高、更平整的砂石堆。
这里将在未来建成年吞吐量高达到7000万人次的厦门翔安机场（或称“厦门新机场”）。公开资料显示，该项目总投资上千亿元。岛上开摩托载客的村民告诉记者，脚下的砂山上将建起4条国际最高等级的跑道。
记者在现场的项目标牌上看到，不包括前期贴近大嶝岛已完成的部分，这一大片填海造地工程面积为7.58平方公里，分为三个标段。这是厦门翔安机场全部填海造地的一小部分。
据公开资料，厦门新机场投资总规模为1000亿元，其中填海造地总面积为26平方公里，预算投入约300亿元。2014年底前已经完成3.1平方公里造地，目前正在进行的是7.58平方公里的第二批次工程。
一位参与该填海造地项目规划设计的专家表示，造地所有地料均为海砂，最初设计的用砂量为2.1亿立方米，后来进行优化调整，用砂量降为1.8亿~1.9亿立方米。
但前述7.58平方公里填海招标刚刚在今年10月结束，而在这之前，围堰内外，早已有海砂堆积。岛上居民表示，近一年来，这里一直有通道供满载海砂的船只进入围堰深处卸载。工程未招标，海砂已经提前进场，而这些海砂，多数被指为盗采。
作为海洋中仅次于石油天然气的第二大矿产，海砂在工程建设中应用广泛，其中尤以填海造地为甚。但根据我国法规，海砂的开采与陆地采矿类似，开采者需要拥有资质且缴纳相应资源价款，且考虑到对海洋渔业环境的影响，海砂存在禁采领域。
厦门早在2010年5月1日实施《厦门市海洋环境保护若干规定》后，即已全面叫停市属海域海砂挖采，并对盗采者处以每立方米300元以上500元以下的罚款。此后还曾出台多份文件禁止海域采砂。
而对于必须用砂的翔安机场填海造地工程，厦门市政府2014年年初曾表态将尽快正式开工，年尾则再次表态将在2018年完成主体工程建设。
作为解决方案，厦门请示福建省政府后，决定将在厦门岛东南50公里外的东碇岛海域，开辟出唯一一处合法采砂区，并公开招投标。不过，令人费解的是，填海造地工作启动近两年来，该合法砂区因未完成招投标导致至今没有启用。
这意味着，厦门唯一合法的海砂来源地，并未能给翔安机场运来合法海砂。
招标前，海中已有“砂山”，上插不同颜色旗帜以区别“身份”，海砂被指多来自盗采。
“热闹的时候，全是一个个的小山，每个上面插着不同颜色的旗子以示区别。现在小山被平整了很多。”知情人称，在合法海砂到来前，盗采一度猖獗但却又有序地进入到翔安机场填海造地区域。
大嶝岛一位了解采砂工作的企业负责人刘正（化名）表示，翔安机场建设所用海砂最初来自周边两海里的区域。因为距离近，采砂船工作效率很高，一两个小时就能抽满一船砂，转身就能卸载到围堰中。因为成本较低，他们按照8元每立方米甚至更低价格出售。
在当地采砂者看来，填海造地工程给他们带来了发财机会。“这些钱好挣！把泥砂就近挪个窝就能赚一笔。”刘正透露，在填海造地初期容易做假，因为填海区域面积很大，他们曾就近取砂，那些挖砂留下的坑，再由后面搞工程的人填补。“管理上有些问题，我们先把钱赚了再说。”说起这些，他哈哈大笑。
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本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
