中石油深陷腐败高发漩涡 垄断地位或难保

中石油长期扮演着央企老大的角色，如今却深陷腐败高发的漩涡。

9月14日，中石油公布了今年第一轮巡视的整改情况，今年1~7月，中石油公司各级纪检监察部门受理信访举报同比增长28.7%，立案件数增长48.4%；处分和拟处分人数增长15.8%；对党组管理班子成员立案件数增长119%，处分和拟处分人数增长103%。

而据《中国经营报》记者统计，自2012年中石油陷入反腐漩涡以来，已有包括原董事长蒋洁敏、原总经理廖永远等在内近30名中高层被查，原先的集团党组高管落马过半。同时，随着油气改革的持续深入，上游逐步放开和混合所有制的推进，中石油的垄断地位或难以持续。

“以权谋私、利益输送”

根据巡视意见，中石油主要存在5大方面问题，包括管党治党不严，主体责任落实不力；执行中央八项规定精神不严，顶风违纪；选人用人风气不正，违反回避原则，“近亲繁殖”现象突出；领导人员以权谋私，利益输送；海外投资决策不规范，管理不到位。

“领导人员以权谋私，利用国家资源向特定关系人输送利益。”中石油在通报中承认，一些领导人员为了个人职务升迁“靠大树”，利用权力为他人攫取国家油气资源打开方便之门。

此外，中石油一些领导帮助亲友承揽项目牟取暴利。2015年以来，已收到63件反映此类问题的信访件，已查实17件，处分和拟处分22人，包括5名局级干部。通报还指出，一些领导人员与私企老板绑定在一块，走到哪儿就带到哪儿。

“一把手”成为此轮巡视的重点，针对巡视组提出的“对领导人员监督过宽过软、偏袒护短甚至放任纵容”的问题，中石油也加强了对“一把手”的查处力度，今年1~7月，已查处中石油各级“一把手”案件112件，处分和拟处分129人。

“小金库”屡禁不止

巡视组同时指出了中石油“小金库”屡禁不止、办事处和酒店数量多、公款旅游、违规使用公车等4个方面突出问题。

中石油承认，在执行中央八项规定精神方面不严格，存在顶风违纪问题，“小金库”屡禁不止，处罚偏轻。

据通报，中石油去年共发现78起“小金库”案件，其中174名责任人全部处理。今年1~7月，查处“小金库”案件27件，处分和拟处分57人。针对中央纪委反馈的公司内部存在领导人员收送红包礼金问题，目前正在全系统开展为期3个月的专项整治。

此外，中石油公司还存在公款旅游、购买购物卡、违规发放津补贴等问题。某石化公司控股企业2014年5月到澳门召开董事会，会后4人未按时返程，对该公司3名决策领导进行了纪律处分和提醒谈话。对某油田采气一厂2013年10月以考察名义公款赴台湾旅游问题进行问责，该厂党委书记、厂长2人均受到党内严重警告处分。

公车数量多、开支大、管理混乱，超标购车、违规用车也是中石油存在的问题。中石油在通报中称，对巡视反馈的17起违规配备及使用公车问题的22名责任人，进行了党纪政纪处分或组织处理。今年1~7月，查处相关案件11件，处分和拟处分18人。

中石油通报称，目前中石油已全面取消企事业单位各级领导人员专用小轿车、越野车2053辆，实行统一调派管理，削减企事业单位各类车辆1307辆，年底前可再减3000余辆，整改后可减少公车4300余辆。

垄断地位难保？

从2015年2月开始，中央巡视组对中石油进行了为期两个月的专项巡视，中石油也晒出了一张漂亮的反腐成绩单。

不过在知名时事评论员朱志看来，越是这样令人瞩目的成绩，从另外一个角度来说却是一种莫大的悲哀和耻辱。

“难道在巡视之前就无人知晓这些问题？为何这些问题总是在巡视之后才被发现？是曾有发现故意掩盖，还是内部监管根本就是形同虚设？如果不能解决监管的主观能动性问题，总是寄希望于外力的促进，那整改能够真正改头换面？”朱志质疑。

业内人士认为，一批又一批的石油“老虎”和“苍蝇”浮出水面，中石油的腐败窝案可谓是影响巨大、情况复杂、延续持久。为何腐败愈演愈烈？中石油作为国企骨干，必须狠刹腐败之风，还国企一个良好的政治生态。

伴随着石油系统反腐的持续，是油气改革大幕的开启，新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台，重点推进石油上游放开和油气管网改革，都直指石油行业垄断的痛点，在这种背景下，中石油行业垄断地位或难持久。

凭借过去多年的资源基础和布局扩张，短时间内中石油行业垄断局面难以动摇。但随着油气混改、能源价格市场化等改革的深入、反腐的持续深入，不仅将进一步加剧公众及投资者对中石油公司治理方面的担忧，公司的生产和经营方面也将面临更大的挑战。