90%以上手机号必须实名制 强规定治理“黑卡”

按照工信部要求，9月1日起，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。未实名的老用户也会被要求补办登记。运营商甚至搬出了“停机”措施，用以敦促用户进行实名制登记。

而此项要求在今年年初予以公布。今年年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，称将在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动，并要求从9月1日起全面实施手机号实名认证，各电信企业的实名率年底必须达到90%以上。

手机实名制并不是一个新话题，由于各个方面的原因，手机卡实名制遭遇“软执行”。此次新一轮手机卡实名制的强规定，真的能解决“手机诈骗”的难题吗？

多举措强推实名制

此次号称“史上最严”的手机实名制引发舆论热议，焦点在于“运营商可能对非实名用户实行停机措施”。

《中国经营报》记者致电中国移动、中国联通以及中国电信三家运营商，除中国电信电话无人接听以外，中国移动和中国联通相关负责人在接受本报记者采访时表示，将按照工信部相关措施普及手机卡实名制。其中中国联通相关负责人表示，中国联通会用短信不断提醒用户。若长时间不办理，将会停机，“不过属于半停机，用户能接到电话，但是不能打电话”。

记者从三大运营商了解到，由于历史原因目前仍有部分老用户未进行实名登记。中国移动负责人表示，非实名老用户可以携带手机SIM卡及有效身份证件原件到中国移动营业厅办理，后续还将开通中国移动手机营业厅APP、10086网上营业厅、“中国移动10086”微信公众号等电子渠道实名补登记，方便客户验证身份信息在线登记，中国移动还将适时开展流量赠送等专项促销活动，大力引导用户实名补登记。

此外，中国移动表示将通过多项举措推进实名制工作。一是应用技术创新提高身份信息核验能力。中国移动要求自2015年9月1日起，实体渠道必须配备二代证读取设备或NFC手机现场核验身份信息，未具备身份证芯片信息读取设备的网点不允许售卡。二是强化网络售卡监督管理。目前中国移动仅允许自有门户网站和中国移动天猫旗舰店进行网络售卡，不对任何社会渠道授权网络售卡。三是强化社会渠道认证。全网部署社会渠道统一标识，实现“线下张贴，线上查询”，客户可以通过扫描标识二维码查询渠道信息，认清正规授权门店。四是建立严格的闭环管理和处罚机制。对实名制违规网点从严处罚，对涉嫌利用“黑卡”等从事的违法犯罪活动移交公安机关依法查处。

狠手段遏制黑卡渠道

易观国际分析师朱大林认为，实名制主要是打击手机“黑卡”，黑卡给监管带来很大难度的同时，也增加了社会安全隐患。公开资料显示，黑卡销售主要有两种途径：一个是报刊亭和贩卖通讯设备的小店，以及电商。未来在此次高压政策下，上述两种途径的黑卡销售得到了一定程度的遏制。

记者走访了北京市立水桥周边的几家贩卖通讯设备的小店，都未发现有非实名制手机卡在售卖。一家小店店主向记者表示，这种非实名制手机卡几个月前就已经没有出售了，“之前的确很好卖，不过现在监管严格，非实名登记的手机卡也越来越少。”

除此以外，记者也查阅了淘宝天猫等线上店铺，大部分卖家都在首页挂出“换卡实名登记”的标识，甚至有卖家明确标出“必须提供真实身份资料，请客户注意”“此链接是实名登记手续费，请不要乱拍”的字样。而淘宝也屏蔽了“手机卡 非实名”等关键词。

不过漏洞还是存在，有一种170号段的手机卡却可以不提供身份证就可购买。记者在八角游乐园地铁站附近的一个报刊亭询问是否有非实名手机卡时，报摊老板表示170开头的手机卡不需要实名，并予以推荐。

此类170打头的电话卡，记者在北五环大屯路附近的报摊亭也发现，报摊亭店主介绍，除此以外，还有移动全球通和联通手机卡，也不需要实名使用。

强规定或能见效

虽然手机实名制被认为是打击“黑卡”，防治“骚扰短信”“诈骗信息”的有效治理手段。然而，多年来，手机实名制一直处于“呼吁”“推动”阶段，大量非运营商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未实名手机卡，实名制遭遇了“软执行”。

中投顾问IT行业研究员李方庭在接受本报记者采访时指出，实名制到现在都未彻底执行，主要原因有三：一是运营商实名制推广动力不足。运营商发卡量越大，效益就越高，实名制的推广对销售规模有一定影响；二是老用户补登数量庞大、工作任务量较大，增加了实名制推广难度；三是存在大量无视实名制、继续销售手机卡号的商家。

不过，受到国家高度重视手机实名制的推行，此次实名制的执行将更加彻底。而在业内人士看来，虽然相关部门需要进一步明确强制性指标，而运营商也需要进一步落实身份认证设备、终端的普及，但此次手机卡实名验证能在一定程度上促进手机卡实名制的推行。而运营商的“长期提醒不办理实名制的实行半停机处理”的措施，也让此次手机卡实名制问题有了一丝的“认真”，一丝“狠劲”。

李方庭认为，电信企业已经提出各类实体营销渠道必须全面配备二代身份证识别设备；为用户办理电话入网手续时，需使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证，并通过系统自动录入用户身份信息等一系列措施，这对运营商产生一定的压力，促进运营商尽快落实相关政策要求。